金庸无双2小昭红心:加强调研视察 提高履职水平

调查研究是谋事之基，成事之道，是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的基础和前提，是调动委员积极性的有效形式，也是活跃政协工作的重要途径。只有做好调查研究工作，提高调研水平，才能提出切实可行的意见、建议，政协履行职能才能落到点子上。2007年青岛市崂山区政协换届以来，我们遵循“精心选择课题、切实改进方法、努力提高质量、力求调研成果有实效”的原则，注重发挥政协联系广泛、智力密集优势，体现政协由党派、界别组成的特点，紧扣崂山经济和社会的发展实际，选准课题，改进调研方式方法，着力推进调研成果转化，先后撰写的18篇调研报告都得到中共崂山区委、区政府的高度重视。区政协所提意见建议大部分被采纳和落实，为推动全区经济社会又好又快发展发挥了积极作用。

一、选题要求准。要围绕党政中心，贯穿发展主线，精选调研课题，使调研视察真正着眼中心体现大局 

选准选好调研题目，是决定调研活动价值、提高调研实效的首要因素，也是开展好调研工作的关键。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中指出，人民政协要选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见和建议。这为政协调研视察的选题指明了方向。近几年来，随着我国经济社会发生的深刻变化，改革开放进入攻坚阶段，无论是国家还是地方，许多深层次的矛盾和问题开始显现，需要研究的问题很多，涉及的领域很宽。就崂山区来说，除了一些全国全市共性的问题外，随着青岛市东部新城区开发建设步伐的加快，随着崂山区第十次党代会确定的提升现代化新中心城区建设水平战略的实施，在经济发展、民生问题、社会主义新农村建设和社会管理等方面又出现了很多自身特有的矛盾与问题。如何在这些问题中选取党委政府关注、政协又能够做的课题开展深入调研，既关系到调研视察工作能否取得实效，也关系到政协履行职能工作能否取得实效。为此，在选择调研视察的课题上，我们主要把握以下三个方面的原则：

首先，围绕发展第一要务，选择事关崂山经济和社会发展全局的重大问题，体现宏观性。每年在确定重点调研课题前，我们认真分析研究区委、区政府对年度工作的总体要求和具体工作部署，积极主动和区委、区政府沟通，主动地与党政主要负责同志沟通，及时把握好党政工作的脉搏，了解区委、区政府年度工作重点，注意从中掌握调研选题方向。这几年，我们先后确定的加快高新技术产业、现代服务业和旅游业发展，推动街区经济均衡发展，推进新农村建设等课题都是事关崂山发展的重大战略问题。

其次，选择党政需要研究解决而当前尚未解决的政策性问题，体现前瞻性。每年年初,区政协各专委会都要走访对口联系部门,了解政府部门年度工作情况,将出台哪些方面的政策,需要政协从中做哪些工作,然后确定年度调研课题选题方向,反复讨论磋商,最后确定重点课题。由于调研课题贴近了党政所需，为调研成果进入党政决策打好了基础。

再次，选择既是群众关注的热点、难点问题，又适合发挥政协人才力量和智力优势的课题，体现针对性。在确定调研题目前，由各位主席带队，组织各专委会和机关工作人员，深入到政协委员的企业和群众中去，了解情况，发现问题，并注意从委员提案中发现线索，细微体察群众情绪，细心关注民生，努力从群众最关心、最直接、最现实的利益问题选题，从委员提案和各界人士反映较普遍的问题中选题。在了解上情与下情、民情与政情的基础上，各专委会根据分管的工作提出初选调研题目，与分管主席沟通，然后召开主席会议进行专题研究。初步确定好调研题目后，再征求区委、区政府领导及有关部门和部分政协委员的意见，最后，正式确定调研题目。

由于调研课题贴近了党政所需、贴近了群众所盼，为调研成果进入党政决策打好了基础。如2009年4月份我们选择的关于我区面对金融危机企业运行和发展情况的视察的课题，是在国际金融危机冲击影响下，事关全区经济发展的重要问题。企业是市场的主体，是经济发展的中坚力量。通过深入细致的调研，发现了一些企业应对危机的好的经验做法，同时也找出了一些存在的问题，为区委、区政府发现和解决一些深层次问题，转“危”为“机”，促进全区经济平稳、持续、健康发展提供了有益的参考。

二、调研要求精。要坚持求真务实，努力改进调研视察的方式方法，使调研视察体现政协特点和优势

选题是搞好调研的基础，而缜密科学的调研方法则是做好调研工作的关键。在选好课题的基础上，我们精心组织，确保调研视察活动扎实深入。

（一）创新调研视察方式方法。如何进一步改进政协调研视察方法，提高委员视察水平，是新时期政协工作必须解决的一项重大课题。对此，我们特别注重对调研视察的形式方法改进创新，在充分调查论证的基础上，依据各类调研视察的实施过程、形式方法、目的要求的不同，将政协调研视察工作划分为专题调研、视察调研、知情视察三种形式。如专题调研旨在着眼于崂山区的战略发展，对全区经济社会建设中带有综合性、全局性、前瞻性的重要课题进行超前预测、研究和论证，为党委政府制定和完善政策提供具有重要价值的决策依据；专项视察是对区委、区政府年度重要决策，政府及机关部门和单位依法行政，全区经济社会发展中事关全局的重要实事，事关发展的重点项目，在实施过程中的调查研究；知情视察则是政协委员了解情况、增强建言献策能力的基本方法，促使政协委员深入了解和掌握我区经济社会发展形势、有关政策。明确了调研视察的方式方法后，我们今年经过认真地分析、筛选，有重点地选择16个与党委、政府重点工作结合比较紧密，切实反映社情民意，具有综合性、全局性、前瞻性的课题，细分为4个专题调研、6次专项视察和6次知情视察，列入年度工作计划，明确分管领导、承办部门及课题组担纲人员，作为重点工作强化推进。

（二）坚持领导、委员、专家三结合，精心组织调研视察队伍。通过近几年的探索实践，我们逐渐建立并完善了以专委会为依托，委员为主体，以调研视察课题为纽带，相关部门和界别委员参加的调研视察工作机制。一是坚持政协领导“领衔”调研视察制度。每个课题的调研视察都坚持由主席负总责，由驻会副主席领题并组队调研视察。主席副主席和专委会主任、政协委员一起，从调研方案的制定，到调研提纲的拟定，从深入企业社区调研，到外出参观学习，从对调研材料的研究，到报告的起草修改，都是全程参加，并在其中发挥核心保证作用。今年区政协开展的3个专题调研，“领衔”的副主席花在课题上的时间，就分别有3个多月。二是坚持委员唱“主角”。区政协尽管是一个基层政协组织，也汇聚了本区域范围内各个领域、各个部门单位的代表人物和优秀人才。他们是政协工作的主体，也是政协专题调研的“主角”。这几年，每个调研视察课题，我们都精选6名左右与课题专业相关、学有所长、熟悉情况、参政议政水平较高的委员作为核心成员，然后根据调研视察工作的进展，邀请与调研视察内容相关的委员参加，尽量扩大委员的参与面，为委员提供平等的参政平台。委员们也十分热心和积极参与政协的专题调研工作。三是巧借专家学者的“外脑”。基层政协组织和政协委员，对区情比较熟悉，对党政工作也比较了解。但有其局限性，主要是对大局的把握能力有其局限性，对问题研究的深入程度有其局限性，对提出的对策建议的针对性准确性有其局限性。为此，我们巧借外脑，邀请市、区高校科研单位的专家、学者和市、区有关部门的专业人士或业务骨干全程参与调研，从解题到调研，从立论到建言，充分发挥他们的智力优势，广泛听取他们的真知灼见。去年，加快高科园高新技术产业发展课题组多次邀请青岛海洋大学的专家教授，开展咨询论证，帮助“把脉”；加快崂山公共卫生体系建设课题组也邀请了青医附院、卫生局等3位卫生方面专家对调研报告进行论证，帮助“支招”。今年，我们确定年度开展的4个“我区新城区建设中如何转变社区居民生产生活方式”、“区中小企业发展”、“王哥庄街道特色景区开发”和“提升崂山旅游度假区功能”的专题调研课题，从一开始就邀请各相关领域的专家参与，并从中聘请课题顾问，为课题研究提供全程指导。

（三）深入分析、综合论证，形成高质量的调研材料。

调研视察的成果比较集中地体现在有份量、有水平、切实可行的调查视察报告上。这就需要在调研的基础上进行科学分析，反复论证、精心锤炼，形成调研报告，提出意见建议。在形成调研材料时，我们做到不一般的提建议、不提一般的意见建议，力争体现前瞻性、体现政协优势和特点，提出切实管用的建议措施。这样，政协调研成果才能为党政决策采纳，才能产生实实在在的效果，对全区经济社会发展起到积极的促进作用，才能真正管用。我们在各次调研视察活动结束后，及时组织召开相关部门负责人和全体调研视察人员参加的研讨会，开展深入细致的分析论证，广泛发表个人的意见和见解，集思广益，为撰写调研视察报告提供充分的依据。在形成调研视察报告时，力求内容有新意，分析问题有深度，提出的对策建议有操作性，调研成果能够得到及时转化。如2009年针对崂山区打造“青岛高新技术产业核心区、国际旅游度假区和现代服务业聚集区”的专项视察中，我们组织委员们在区内调研视察的基础上，区政协又组织召开专题座谈会，许多委员提出了独到的见解，被吸收到调研报告中去。报告报送区委、区政府后，区委书记、区长都作了重要批示，指出“政协就‘三个功能区’建设发展提出了一些很好的意见建议，具有现实的操作意义”，要求分管副区长组织专门研究，抓好落实。

三、建议要求超前要管用。要多措并举，拓宽渠道，促进成果转化，使调研视察实现应有的价值

调研视察的成果转化为党政决策，转化为实践效果，是政协调研视察的工作目标。如果达不到这个目的，调研视察就失去了意义。因此，我们在调研视察工作中不仅仅满足于报告送上去了，领导批示了，党政部门转发了就束之高阁。我们注重把调查研究与政协例会、提案、反映社情民意信息等工作相结合，通过多渠道、多手段，在促进调研成果的转化，促进调研形成意见和建议的落实上下功夫。

   （一）通过专题会议协商丰富调研视察成果。调研视察报告形成以后，我们以召开主席（扩大）会议、常委会议等形式对课题进行专题协商讨论，邀请党政主要领导、分管领导及相关职能部门的负责同志到会，就一些重要观点进行协商讨论，到会的区领导在认真听取委员意见建议的基础上都会对有关部门提出落实委员意见建议的要求。会后我们对调研视察成果进一步进行完善。并以调研报告或政协信息的形式向区委、区政府报送，都能得到区领导的批示，促进了有关问题的解决和相关工作的落实。

   （二）通过多种渠道转化调研视察成果。我们还坚持把开展调研视察工作与委员提案、反映社情民意结合起来，注意把调研视察中发现的问题、委员提出的建议转化为委员提案和社情民意，通过提案督查督办和社情民情专报的形式，有力地推动了问题的解决和政府工作的改进。为了加快调研视察成果的转化和运用，我们把每年的调研视察成果汇编成《参政议政文集》专辑，在区政协每年一届的全委会上送发党政有关部门参阅，不仅扩大了政协的影响力，提升了政协的知名度，而且还起到了献智资政的作用。

（三）通过跟踪调研视察落实调研视察成果。为更好地促进成果转化，我们开展了跟踪调研视察，促进意见建议的落实。如2007年下半年对高科园及拓展区发展情况视察调研提出的意见建议受到区委主要领导的充分肯定，要求有关部门落实委员的意见建议。为此，我们对相关意见建议的落实情况进行了跟踪调研视察，并于2008年7月份再次召开了高科园及拓展区发展情况座谈会，区政府副区长、高科园管委会主任应邀到会听取了委员的发言，就进一步发展高科园及拓展区向委员们详细解答了规划编制、具体政策实施等工作，推动了高科园及拓展区的发展。