金俊勉小黄文跳蛋:浅谈提升卫生执法监督队伍素质的主要途径

浅谈提升卫生执法监督队伍素质的主要途径

　　卫生执法监督人员直接肩负着保护人民群众身体健康的重任，是落实各项卫生法律、法规、规章的执行者和维护者，其素质的高低，不仅关系国家法律、法规的贯彻落实的“质”，也关系到行政部门形象的“量”。因此，着力提升卫生执法监督队伍素质，强化卫生执法监督水平，是正确履行执法职责的关键环节。那么，如何才能提升卫生执法监督队伍素质呢？针对我市卫生执法监督队伍的整体状况，笔者认为应着重抓好以下四个方面工作。　

一、加强政治理论学习，提高政治素养，树立正确的人生观、价值观和道德观，是提升卫生执法监督队伍素质的核心。卫生监督执法机构代表卫生行政部门依法行使卫生监督执法权，具有一定的行政审批、检查、处罚、行政控制权力。要真正做到“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”，卫生执法监督员就要加强政治理论学习，提高政治素养，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观作为根本指导思想；必须坚持以服务社会和人民群众为方向来打造一支合格的卫生执法监督队伍。一名合格的卫生执法监督人员不但应当具备政治素养强、实践能力强、理论功底厚等多种条件，而且要始终坚持正确的价值取向，加强个人思想情操的修养，淡泊名利，加强作风整顿，加强党风廉政教育，抵制不正之风的侵蚀，过好权力关、人情关、金钱关，树立正确的人生观、价值观、道德观、权力观和利益观。培养一身正气、两袖清风、谦虚谨慎、克己奉公的高尚情操。因此，提升卫生执法监督队伍素质应注重加强政治理念，提高政治素养，增强执法监督员的世界观，人生观，提高用马列主义的立场、观点分析和解决实际问题和能力，这既是客观形势发展的需要，也是依法行政的根本要求。

二、科学培训，注重人才培养是提升卫生执法监督队伍素质的必要条件。科学培训是指适应工作需要，立足于执法队伍的整体状况，确定科学合理的培训方向，尽量使培训目标既全面具体、又实际可行，主要针对岗位和工作的具体要求，向参训人员传授专门知识和训练特殊技能。一是培训方法的多样化。现在的卫生执法监督人员培训方法比较单一，一般是采用讲授教学法，请好的授课教师，确定参训人员范围和培训时间，授课结束后培训工作也就圆满完成，其实培训方法应该多样化并综合运用，这样才能充分调动起参训人员的学习积极性，提高培训效果。简单来说，培训方法有以下几种：自学法，强调自我总结和自我提高，能加深理解和体会；讨论法，在培训过程中针对一些实际操作方面的问题，引导参训人员开展讨论，可以集思广益，充分融合实践经验和理论知识；模拟法，在执法办案类的培训中行之有效，对实际案例进行分析和办案处理，或者在培训过程中复制情景、展示情节，有效提高参训人员的操作能力、分析能力和决策能力；调研法，准备一些课题，要求参训人员在实际工作中结合理论知识，提高对选题的认识，找到解决问题的方法，提炼有创新性的观点，最后形成调研报告完成培训任务。二是通过培训发现和培养人才。人才作为资源有一个不断地被发现、培植和开发利用的问题，人员培训是发现和培养人才的有效途径。当培训把实际操作技能作为培训目的时，参训人员的专长和特性也能在培训过程中体现，比如思辨能力、表达能力、综合运用能力等，该人才更适应于何岗位的工作也能同时得到体现，我们只有广泛持久地实施人员培训，并使之经常化和制度化，才能很好地达到开发人才资源、使用人才资源的目的。

三、强化学习，加强交流是提升卫生执法监督队伍素质的根本要求。当前建设学习型社会、学习型社区、学习型机关已是大势所趋，卫生执法监督有效监管是实现经济又好又快发展的的强有力保障，打造学习型卫生执法监督行政执法队伍是建设学习型社会的组成部分，更应走在社会的前列。作为卫生行政执法部门，广大卫生监督员处于执法的前沿阵地，必须进一步增强学习的自觉性和紧迫感，牢固树立终生学习的观念，克服为学习而学习的思想倾向，既要精学，又要博学；既要熟悉相关的法律、法规、规章及标准，又要不断扩充自己的知识存量，丰富知识内涵，不断提高现场执法的科技含量，使其更具说服力和科学性，真正做到执法为公、执政为民。在卫生行政执法监督工作中用自己高水平的工作能力来实现自己的人生价值。加强交流也是开拓思维、开阔视野、开发潜力的重要学习方式，落实交流效果是促进卫生执法监督系统执法水平共同提高的重要方法。一是加强与司法部门的执法交流。主要是与公检法机关建立定期交流机制，通过开展行政执法理论、执法协作体制、执法保障机制、执法监督体系、预防职务犯罪以及行政执法与刑事司法衔接等方面的合作研究与探讨，增强业务联系，提高执法水平，保障执法效果。二是加强与其他行政执法部门的交流，注重汲取其他部门在长期执法实践中积累的丰富的执法经验、管理方法和执法理念，合作建立信息通报制、案件协查制、应急联动制和互访互学制，相互交流执法信息，互相配合，在行政执法工作中和应对紧急突发事件中形成执法合力。三是加强与其他省市先进执法单位的交流，有针对性选择对我们执法工作有促进作用、有先进的执法经验技巧、有先进的执法管理模式及有先进的执法工作理念的单位，走出去取经，请进来送宝，不断拓宽执法交流渠道，开阔执法工作视野。

四、建立健全并完善好执法监督制度是提升卫生执法监督队伍素质的保障。卫生执法人员履行着食品卫生协调、生活饮用水卫生、医疗机构、职业卫生、公共场所卫生、学校卫生等监督检查以及突发性公共卫生事件的调查处置等职能，卫生执法监督工作是人民健康所需，是维护社会稳定的重要保障，因此，必须建立健全并完善好执法监督制度。建立和完善卫生行政执法调查与处罚决定分离制度、罚缴分离制度、重大行政处罚备案制度、卫生监督执法人员持证执法制度、行政执法争议协调制度、行政执法错案和过错责任追究制度。进一步完善奖惩激励措施、建立健全素质教育考核奖惩制度，对能够严格执法、执法水平较高、案件办理能力强的执法人员要给予奖励。对执法水平低、办案能力不强、不适应执法工作的应坚决调离执法岗位，将执法培训考试情况、具体执法办案情况、是否出现案件经复议撤销和行政败诉等情况列为年终考核的主要内容，通过奖惩促使执法人员更好地学法用法。同时要进一步加强学习效果督察制、执法责任追究制、案件评查问责制、执法效能考评制等执法监督机制的建立和完善，增强执法人员学法用法的主观能动性，由消极变为积极、由应付变为自觉、由形式变为趋势，为整体素质的全面提升提供制度保障。

总之，要建设一支政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的卫生执法监督队伍，全面提升执法监督队伍素质是重中之重。我们只有以打造学习型执法监督队伍为抓手，贯彻落实科学发展观，认真履行职责，进一步加强依法行政能力、快速反应能力和协调查处能力建设，保持队伍和事业发展的活力，适应形势的发展和工作的需要，才能树立起良好的卫生执法监督形象，为保障人民群众健康权益，维护社会稳定提供有力的保证。