重生之文豪巨星笔趣阁:公务员到底有多少津补贴 (2011-06-28 09:45:32)转载标签： 杂谈

公务员到底有多少津补贴

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近日，中纪委、监察部、组织部、财政部、人力资源与社会保障部和审计署六部委共同签发《关于省会城市、计划单列市市直机关规范津补贴检查的通报》，要求全国省会城市和计划单列市部署检查市直机关津补贴发放情况。…【详细】

长期以来，公务员“低工资、多补贴、泛福利”现象备受质疑。有学者曾粗略统计，各地擅自发放的津贴补贴名目达300多项。补贴的多发滥发，加剧了社会对公务员群体的“另眼”相看和隔阂心理。

但是这个津补贴到底是怎么回事？有没有合法依据？现在滥发到何种程度？有很多问题，在公开的媒体报道中，还是有些隐晦……

津补贴是什么

地方发放公务员津贴补贴的名目逐渐增多

是公务员薪酬的组成部分

1993年公务员薪资制度改革时，为使收入分配适应各个地区经济发展不平衡的现状，国家层面提出建立“地区津贴制度”，各地可根据本地经济发展水平、财力状况制定自身的“津补贴”。

而根据《公务员法》，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴，享受住房、医疗等补贴、补助，在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。…【详细】

而对公务员报酬按什么标准发放，许多局外人一直稀里糊涂，不知情。这一稀里糊涂从1955年全国干部取消“供给制”实行“工资制”之后一直延续至新世纪。2006年7月，国内实行新的公务员工资制度——简称“阳光工资”改革。可以说，津补贴是公务员工资组成的一部分，但是在《公务员法》之外发放的津补贴，都属于滥发。

后来异化成一种自肥的手段

1993年公务员薪资改革虽然制定了“地区津贴制度”，但是之后，国家并未出台统一政策。在此背景下，地方发放公务员津贴补贴的名目逐渐失序。

按此制度设计，除改革初衷无可挑剔之外，最重要的一条改进是，只要是中国大陆公务员，其工资的四块构成均由中央和地方财政走账。除此而外，各地均不得用“其他收入”为公务员增发津贴、补贴。为此，在中央敦促下，各地均相继建立县级及以上“机关财务结算中心”，取消各部委局办的内部财务，再对行政罚没款实施收支两条线，作为“阳光工资”改革不可或缺的重要配套措施。然而，整整5年过去，“阳光工资”改革很有煮成一锅“夹生饭”的危险，新生成的滥发津贴、补贴等腐败现象已到了非遏制不行的地步。…【详细】

滥发有多少名目

各地擅自发放的津贴补贴名目达到300多项

据不完全统计多达300多项

复旦大学博士孙琳曾专门研究过中国的公务员薪酬问题，据其不完全统计，各地擅自发放的津贴补贴名目达到300多项。调查显示，在武汉，超出中央要求范围发放的津补贴名目很多，个别单位一个部门内部超出国家要求发放的津补贴13种。…【详细】

滥发已到惊人程度

以武汉为例，可知津补贴名目有多泛滥。今年4月份，武汉市召开了规范公务员津补贴的相关会议。市里要求各委办局立即自查并清退不规范发放的津补贴。

而据记者调查，武汉市一市直部门被要求清退的津补贴共有：考核优秀奖5.67万元，年度考核奖72万元，社保考核奖299.72万元，征管考核奖326.36万元，财政征收奖22.1万元，残保征收奖10.95万元，社保压欠奖10.95万元，组织收入奖33.43万元，“五一劳动奖状”称号奖40.5万元，绿化奖60.5万元，征管系统上线奖11.2万元，两型机关先进奖6.9万元，综合治理奖8.95万元。…【详细】

而。《人民论坛》曾调查发现，“以中央国家机关某单位为例，仅通讯费一类补贴，该单位就设置了‘住宅公务电话包干费’、‘无线通讯工具补贴’、‘通讯补贴’、‘特殊通讯费’四个补贴项目”。…【详细】

滥发的钱从哪里来

预算外资金成滥发津补贴主要来源

基本是预算外资金

各地滥发公务员津贴补贴的资金来源，基本是预算外资金。“政府的预算外资金收入主要包括行政事业性收费、乡镇自筹统筹资金、国有企业和主管部门收入以及其他收入。”中国政法大学商学院经济学研究所副所长陈明生副教授说，“其中行政事业性收费是预算外资金最主要的来源，占全部预算外资金的近70%。各种行政收费项目主要集中在公安、建设、工商、房管、教育等部门。”

“预算外收入的失控，是造成公务员奖金津贴补贴发放失控的主要原因。”国家行政学院研究员、全国政策科学研究会副秘书长胡仙芝指出，“由于地方政府预算外收入在体制外循环，‘小金库’的存在，成为一些公务员获取灰色津贴补贴的主要渠道。…【详细】

大部分是征收、罚没的钱

去年中纪委等六部门曾对广州、武汉、成都、青岛、宁波和南宁六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地税、卫生、房产八大系统进行检查。检查发现，地税、卫生、房管等有征收权和罚没权的部门违规发放津贴补贴最为多见，通过预算外收入、小金库作为津贴补贴来源。…【详细】

这也可以从侧面看出，滥发的津补贴实际上还是“取”之于民。

其实津补贴只是表象，深层问题是权力

规范津贴补贴检查情况很少公布

有钱是基础

有观点认为，阻止津补贴滥发，唯有釜底抽“薪”。由于很多行政机关“不差钱”，尤其是预算外收入“很富裕”，给滥发提供“资金支持”。有关人士分析称，预算外收入失控，是造成公务员奖金津贴补贴发放失控的原因之一。据悉，各地滥发津补贴的资金来源，基本是预算外资金。行政事业性收费是预算外资金最主要的来源，占全部预算外资金的近70%。从这个角度看，取消行政事业性收费项目或能起到釜底抽“薪”之效。

有权是关键

滥发津补贴，有钱是基础，有权是关键。当权力不见阳光时，权力就可以支配金钱。自然科学告诉我们，黑子是日面上磁场最强的区域。同样道理，“权力黑子”是“阳光工资”上磁场最强的区域。对公务员群体来讲，除了现金类的津补贴外，还有“公众看得见但摸不着”的其他福利待遇，是谓“公务员待遇”。瞧，“三公”消费差不多是公务员“专利”；公务员给自己设重奖；“公务员专供”已成为招牌……

滥发津补贴是严重违法行为，公众极少见有相应的处罚结果，更少见谁主动出来担责…

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