评论称土地财政一旦破裂地方政府还债没戏(图)

http://news.sohu.com/20110628/n311862078_1.shtml

来源：中国广播网 2011年06月28日07:33[提要] 全国省市县三级政府的负债总额到底是个什么数字？昨天起终于有了一个明白账：10.7万亿。这些钱究竟都用在了什么地方？审计署全国地方政府性债务审计工作领导小组办公室郝敬苏的回答是：超过8成的资金都用在了公益性和基础设施项目上…           中广网北京6月28日消息（记者冯会玲）据中国之声《新闻纵横》报道，全国省市县三级政府的负债总额到底是个什么数字？昨天起终于有了一个明白账：10.7万亿，这个首次由官方公布的数字也终结了此前莫衷一是的说法。

　　10.7万亿，这些钱究竟都用在了什么地方？审计署全国地方政府性债务审计工作领导小组办公室郝敬苏的回答是：超过8成的资金都用在了公益性和基础设施项目上。

　　郝敬苏：从全国汇总情况看，2010年底，地方各级政府已支出的债务余额中，用于交通运输、市政等基础设施和能源建设的有5.9万亿元；用于土地收储的有1.02万亿元。投入教育、医疗、科学文化、保障性住房、农林水利建设等民生方面的债务余额达1.37万亿元，投入节能减排、生态建设、工业等领域的债务余额为4016亿元。

　　将地方政府负有偿还责任和担保责任的债务全部考虑在内，截止2010年底，我国省市县三级地方政府的债务率为70.45%，尚未超出地方政府的偿债能力。但刘星也同时指出，此次审计发现个别地方政府负有偿还责任的债务负担较重。

　　郝敬苏：2010年底，有78个市级和99个县级政府负有偿还责任债务的债务率高于100%。由于偿债能力不足，部分地方政府只能通过举借新债偿还旧债，截至2010年底，有22个市级政府和20个县级政府的借新还旧率超过20%。还有部分地区出现了逾期债务，有4个市级政府和23个县级政府逾期债务率超过了10%。

　　此外，审计的相关数据表明：部分地区的债务偿还对土地出让收入的依赖较大：

　　2010年底，地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为2.5万亿元，共涉及12个省级，307个市级，1131个县级政府。


　　崔振龙：逾期债务率是说借款已经到期了，但是不能够按期偿还，它又没有取得银行的谅解给他展期或者银行给它新的贷款用来偿还旧的贷款，超过了10%那说明不能够偿还的贷款比例是比较高了。

　　超10%说明不能偿还的贷款比例比较高了

　　报道中有这样一些专业术语：“部分地区债务率高于100%、借新还旧率超过20%、逾期债务率超过10%。”这些专业名词通俗去理解到底是什么意思？所对应的数字又是否意味着债务违约的风险系数呢？《新闻纵横》昨晚专访了审计署审计科研所副所长崔振龙：

　　崔振龙：债务率就是说这一个年度它总体上能动用的财力有多大规模，以这个作为分母，那么分子就是这个年末的年度债务余额，债务率如果在百分之百之内它是一个相对安全的，借新还旧率是这样，旧的贷款到期了，他不可能说是以自己的盈利全部偿还，那就是在新年度所举的新的债务有多大的比例是用来偿还，以前年度到期债务，如果说它的借新还旧率低于20%那属于一个正常的资金周转，逾期债务率是说借款已经到期了，但是不能够按期偿还，它又没有取得银行的谅解给他展期或者银行给它新的贷款用来偿还旧的贷款，超过了10%那说明不能够偿还的贷款比例是比较高了。

　　叶檀：可以非常明确的说，如果土地财政出现问题，链条断裂的话，地方政府它偿还它的负债是完全没有指望的。

　　土地财政断裂 地方政府偿还负债完全没指望

　　尽管没有超出整体偿债能力，但截止2010年底，地方政府负有偿还责任的债务6.7万亿元中有2.5万亿全靠土地出让收入，换言之，超过三分之一的债务要靠土地来还。对此，财经评论员叶檀昨晚在接受《新闻纵横》专访时认为：土地财政是依靠更是绑票。

　　叶檀：可以非常明确的说，如果土地财政出现问题，链条断裂的话，地方政府它偿还它的负债是完全没有指望的，我们知道虽然说他在负债里面只有1/3是用到了土地储备这一块，但是事实上不管是投融资平台也好，或者它的其他地方财产也好，它最重要的抵押品是土地，所以土地这一块是绝对不能有问题，但是资产品的价格是有涨有跌的，也就是说土地价格它是不可能一直维持在高位的，不断加息的时候土地的价格一定会往下走，而你当初在利用土地质押去贷款的时候它是按照很高的价格去贷款的，所以在这中间出现了一个裂缝，这个裂缝如果说土地价格下降他是无法弥补的。  　2010年，有387所高校和230家医院的借新还旧率超过了50%；有95所高校和575家医院存在逾期债务现象。

　　部分高校和医院靠自身收入难以偿还到期债务

　　在审计报告中，我们还发现，高速公路、高校、医院等我们印象中不差钱的行业似乎问题也不少：

　　审计署全国地方政府性债务审计工作领导小组办公室工作人员郝敬苏说，这次审计结果显示，我国部分地区的高速公路政府性债务规模较大，偿债压力也较大。

　　在2010年底我国地方政府性债务余额中，因高速公路建设举借的债务余额为1.1万亿元。由于部分地区的高速公路处于建设期和运营初期，其收费收入不足以偿还债务本息，主要依靠举借新债偿还。2010年全国高速公路的政府负有担保责任的债务和其他相关债务的借新还旧率达到了54.64%。

　　到2010年底，地方政府所属的普通高校有政府性债务2634亿元，公立医院有政府性债务977亿元。郝敬苏说，从审计结果看，部分高校和医院靠自身收入难以偿还到期债务。

　　2010年，有387所高校和230家医院的借新还旧率超过了50%；有95所高校和575家医院存在逾期债务现象。为了化解地方所属普通高校和公立医院的债务风险，到2010年底,一些地方政府已累计安排财政资金441亿元用于偿还高校和医院的债务。

　　过度基建和过度抵押导致大量债务

　　高速公路行业前一阵子才陷入中国物流成本是否过高的讨论漩涡，为何债务的借新还旧率却突破了50%？而一面是老百姓反映看病贵，一面却是部分医院难以偿还到期债务，这又是什么原因造成的呢？叶檀认为，说到底，还是过度基建和过度抵押惹得祸。

　　叶檀：高速公路并不是不差钱，事实上大部分的高速公路是差钱的，我们知道像我们的西部省份它的高速公路的利用率比较低，车流量和人流量比较少，所以像这样的高速公路它是无法收回成本的，它一定会欠债。

　　另一方面我们说到的是高校的问题，在高校大扩招大合并的过程当中，很多高校大规模的圈地，大规模的基建，在此过程中到银行借了很多的贷款，有一些已经被减免了，事实上它已经变成了坏账的一部分。所以虽然说高校它的师生员工增加的很多，它的效益也在增长，但是它的规模扩张更快，所以我们现在看到了事实上是一个寅吃卯粮的这么一个负债结构。

　　说到医院的话确实我们不太想得通，我想很重要的原因是因为医院被负债的情况比较多，当时中央政府出台一个政策就是禁止地方政府以医院、幼儿园，以学校作为抵押向银行去借款，这就说明在当时这轮大借贷的过程中，医院被作为抵押品向银行去借的款，那么表面上这笔负债就转到了医院的头上，所以医院就成为被借款的这么一个对象。

　　作者：冯会玲