重庆警察学院专升本:汶川特大地震三周年：科学重建的壮美画卷

　　再访灾区看重建

　　从科学救灾，到科学重建，再到科学发展。

　　灾后三年，三个台阶，三次跨越。在党中央的坚强领导和全党全军全国人民的大力支援下，四川人民从危难中崛起，不仅创造了科学抗震救灾的奇迹，更书写在“原地起立”基础上“发展起跳”，在恢复重建中实现发展振兴的传奇。

　　在5.12汶川特大地震三周年即将来临，灾后恢复重建即将全面完成之际，本报记者再赴灾区，回顾四川灾区一千多个日日夜夜从悲壮走向豪迈的伟大历程，展望四川人民用百倍努力从科学救灾走向科学发展的壮美篇章。

　　这是见证奇迹的时刻。

　　今年4月20日，一个凤凰涅槃的传奇，在全球60个国家和地区的旅游机构代表，全国31个省（市、区）领导及旅游部门负责人的共同见证下诞生：

　　“5.12汶川特大地震”中遭受重创、几成废墟的汶川县水磨镇，迎来“全球灾后重建最佳范例”的巨变，禅寿老街、水磨羌城，羊皮鼓舞、马奈锅庄……这座曾令全世界扼腕的川西小镇，再次以浴火重生之美吸引全世界聚焦。

　　正如世界旅游组织执行主任索丹·索莫基所说，如今的四川比以前更加美丽。

　　这是四川地震灾区恢复重建奇迹的一个缩影，面对10多万平方公里重灾区、142个极重灾县和受灾县；需维修和新建530多万户城乡住房，8500多所学校，2300多个医疗机构，33900多公里农村公路的恢复重建“世界性难题”，截至2011年3月底，汶川地震纳入国家灾后恢复重建总体规划的29692个项目已完工92.4%；未纳入国家灾后恢复重建总体规划属于省定灾区县需恢复重建的13647个项目，已完工81.6%。四川提出，将在今年9月底左右全面完成灾后重建任务，“确保灾区基本生活条件和经济社会发展水平总体达到或超过灾前水平”。

　　以人为本、民生优先，科学规划、长远布局，分类指导、因地制宜……一个又一个科学重建的“关键词”，正是奇迹诞生的源泉。

　　规划先行，为科学重建奠定基础

　　灾后重建是一项关系长远的浩大工程，四川从一开始就注重全局全程、开门开放，起点超前、突出特色，坚持将科学规划作为灾后重建的龙头。

　　震后不到3个月，四川完成了涵盖39个重灾县（市、区）的国家《总体规划》、10个专项规划、43个省级行业规划、51个重灾县（市、区）实施规划以及88个一般受灾县（市、区）项目规划，形成了完整的灾后恢复重建规划体系。

　　5月3日，记者来到5.12汶川特大地震震中汶川映秀，映入眼帘的是一排排崭新的川西民居，残垣断壁不见了，公路重新铺上了柏油，鲜花绿树遍地都是，曾感动世界的少年英雄林浩就读的映秀小学，如今变成了空旷的映秀湾公园，那面鲜艳的五星红旗依然耸立在那里迎风飘扬。汶川县副县长刘伟告诉科技日报记者：经勘察这里为地震断裂带，规划中我们将它打造成一个纪念公园，一方面合理利用空间、规避风险，另一方面这也是居民紧急避险的空旷场所。映秀重建规划和设计规划方案几经修改，历时近一年才完成，这个占地1.02平方公里的狭长城镇，由南北两端的住宅区和医院、学校集中的城中心功能区构成。镇上的多个建筑都是出自世界顶级设计师之手：作为地震遗址的漩口中学由“鸟巢”的设计者保罗·安德鲁担任，何镜堂院士和他的团队负责震中纪念地，贝聿铭的团队则肩负河口纪念广场和周边设计的任务。

　　“未来，这里将建防震减灾示范区和现代抗震建筑博物馆，为类似灾后次生灾害的防治提供参考和经验。”在刘伟带领下记者看到，在映秀小学、震中纪念馆等多座建筑内，均有新型抗震技术的展示牌，在川西风格浓郁的居民区还有以抗震设计为原型的城市雕塑。去年8月四川遭受的特大山洪泥石流灾害中，以震中映秀为代表的重建成果经受住了严峻考验。

　　在四川灾后重建中，全国有1000多家规划设计单位、1万多名城乡规划和建筑设计参与重建规划设计，灾区全部市州、县市都按照国务院《总体规划》，编制了覆盖灾区城镇和乡村的重建规划，特别是农村建设首次有了规划指导。突出特色，避免原样复制；突出尊重自然，避让灾害隐患点等规划原则，形成了一批优质、精品工程，而科学的重建规划和选址，为恢复重建顺利进行提供了可靠保障。

　　民生优先，解决群众最紧迫、最现实的问题

　　在重建中，四川把保障民生重建项目和灾区群众的基本生产生活摆在首要位置，优先突出抓好城乡住房、基础设施重建，着眼解决灾区群众最紧迫、最急需、最现实的民生问题。如今在灾区“最漂亮的是民居，最安全的是学校、最先进的是医院”的说法，已为群众所津津乐道。

　　地震曾使广元市苍溪县新增饮水不安全人口12.54万人，开展重建以来，苍溪通过实施“小农水”等项目，共建各类饮水安全工程5381处，成功解决493个村的饮水安全问题。“现在，山坪塘标改了、渠系配套了，全村老少都喝上了放心水。”苍溪元坝镇马家沟村主任马连春说，如今全村群众生活发生了翻天覆地的变化。目前，苍溪已建成全国、全省农田水利建设先进县和全国100个农村饮水安全示范县。在三年重建中，这里共投入40多亿元，把90%以上的灾后重建项目投入都用在了改善民生上，推进实施了以扶贫解困、生态环境、文化体育等为主的100多个子项目的民生工程。

　　基础设施重建是灾区群众恢复生产、生活的保障，通过重建灾区骨干电网和农村电网重建加快，电力和通信保障能力得到提升；水利设施加快恢复重建，震损水库除险加固进展顺利，灾区农业综合生产能力得到提高；生态重建和环境保护力度进一步加大。

　　截至今年3月底，国家电网四川省电力公司共建成投运35千伏及以上变电站27座，投运35千伏及以上线路约1200公里，同时开展的一大批电网灾后改造项目，使电网抗灾御灾能力得到有效提高。目前，四川灾区电网的供电能力、电网结构、技术装备水平全面达到、部分超过震前水平。而围绕提升电网突发事件处置、灾害现场抢险救援能力，四川电力还在南充建成全国首个省级电网备用调度中心，组建了国家电网首支专业应急救援队，在支援玉树抗震救灾、抗击“8.13”清平特大泥石流以及道孚草原火灾，发挥了重要作用。

　　因地制宜，实现重建工作科学推进

　　四川灾后重建涉及城乡住房、基础设施、产业、城镇、文化和生态等六大任务，面对规模空前、难度空前的重建任务，四川在具体实践中，根据各地受灾程度不同，特别是各灾区在震前的基础、条件和经济社会发展实际水平的区别，充分把握科学规律，不搞“一刀切”，通过分类指导、因地制宜，实现重建各项工作的科学有序推进。

　　成都市将灾后重建放在城乡统筹的大局中实施，党委、政府提出：与当地的发展规划相结合，同时体现生产生活和生态环境的高度融合，体现发展性、多样性、相融性和共享性，体现乡村风貌和地域特色，避免千篇一律，形成布局高低错落、样式别具一格、顺乎自然、浑然天成、建筑与环境相互协调的特色和风格。成都市的科学重建模式，打破了中国农村住房建设长期以来拥道而建的“夹皮沟”样式和一味追求横成排、竖起成行的“厂房模式”，避免了灾后重建简单等同于建房修路或复制城市小区。彭州市磁峰镇鹿坪村“鹿鸣河畔”，成为坚持这一原则的最早范本：错落有致的农家小院，基础设施和生活设施配套齐全利用荷塘景观，建起别具一格的乡村酒店；食用菌、中药材、猕猴桃等经济作物生产基地相继建成。鹿坪村村民高玉华感慨，“通过灾后重建，我们的日子至少向前迈进了20年。”目前，成都市在重建中创造的经验，目前正在全市新农村建设中广泛推广，收到良好效果。而在德阳绵竹市城乡重建中，则将川西民居特色风貌、绵竹年画民俗文化等元素相互融合，“江南水乡”孝德新镇、“七泉辉映”剑南新城等20个新镇和100余个特色生态聚居点，形成“一镇一品”的生态城镇格局。

　　总结四川灾后重建经验，四川省社科院党委书记贾松青，将其概括为三种灾后重建发展模式，一是受损情况相对较轻的灾区的“快速恢复型”；二是掌握较充足重建资源，城乡住房、基础设施、公共设施和重大产业重建优先的“适度超前型”；三是利用对口援建政策和灾后重建政策，实现灾区脱胎换骨的历史性巨变的“超常跨越型”。多种重建模式的综合运用，真正体现了“以人为本、尊重自然、统筹兼顾”的原则，使重建中城镇与乡村发展相融合、产业规划与要素保障相衔接、住房规划与公共服务设施配套相统一，构建起科学完备的重建体系。

　　如今行走在四川灾区城乡，看到的是一幅“景美，人美，生活美”，生产方式、生态环境、风俗习惯相融共济的生动而美丽的画卷。

来源：科技日报

责任编辑：武丹