重口3d动漫:培育国民经济发展“领头羊”——解读《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》

　　10月18日，中国政府网全文发布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称“《决定》”）。
　　《决定》明确了战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。《决定》还指出“十二五”期间我国将重点培育和发展节能环保、新能源、新能源汽车等七大产业，到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右；到2020年，这一比重将力争达到15%左右；再经过10年左右的努力，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。
　　———— 两个“明确” ————
　　“碳交易”首次明确进入政府文件
　　《决定》中首次提到，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。10月21日，在发改委发布的《决定》解读上再次提到，为贯彻和落实《决定》的部署和要求，应建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。这是国家首次在官方正式文件中提及“碳交易”。
　　国家发改委能源研究所CDM项目管理中心有关人员表示，以往经验表明，单纯依靠行政手段实现减排目标效果有限。因此“十二五”期间有必要引入市场机制，完善我国的减排体系。单纯依靠行政手段减排短期效果突出，但最终反而会使减排成本更高。
　　芝加哥气候交易所建议，国内碳交易一定要试点先行，并且遵循市场规律，逐步建立起符合市场规律的价格信号体系。通过市场形成真正流动的碳价格，一方面引导资金进入，另一方面引导相关企业减排。在流动的价格信号下，无论是选用绝对的总量控制还是相对的碳强度作为标的，都是可以具体操作设计的。
　　据分析，“十二五”期间碳交易试点建立，那些在单位GDP碳强度上占优势的企业，将获得更多的额外收益。而此次政策信号的释放，将使碳交易在“十二五”期间成为投资者的新宠。世界银行最新报告指出，2009年全球碳市场总额同比增长6%，达到1440亿美元，其中中国占全球碳交易市场的份额不到1%。
　　明确提出“实施新能源配额制”
　　近几年，我国新能源尤其是风能快速扩张，电网面临的瓶颈开始显现。最主要的表现是，一些已建成的风电场无法及时并网，一些已并网的风电场，则时常被电网限电。
　　事实上，根据七大战略性新兴产业规划，到2020年新能源将成为国民经济的先导产业。然而，“并网发电”等障碍却挡住了其发展的步伐。国家发改委有关负责人明确表示，上述障碍在“十二五”期间通过实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制，以及深化电力体制改革等系列措施得以清除。
　　此前，我国曾在一些规划中提出过配额制，例如2007年9月国家发改委发布的《可再生能源中长期发展规划》中，首次对非水电可再生能源发电规定强制性市场份额目标。
　　而日前发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，进一步明确提出，“实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度”。
　　据了解，有关部门已经明确，将对电网企业实行配额制，以促进新能源尤其是风电上网。相关消息称，在一些风能资源丰富的地区，将对电力系统接纳风能的比例提出明确目标，要把消纳一定比例的可再生能源发电量，作为电网企业的责任。为此，业内人士表示，我国新能源发展中出现的并网瓶颈，有望随着电网企业实施配额制得以缓解。
　　———— 七道难题 ————
　　在新的发展阶段，我国加快培育发展战略性新兴产业面临着企业技术创新能力不强，掌握的关键核心技术少，有利于新技术新产品进入市场的政策法规体系不健全，支持创新创业的投融资和财税政策、体制机制不完善等突出问题。国家发改委有关负责人表示，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》主要着眼于解决当前战略性新兴产业发展存在的七个问题，并突出财税金融政策的扶持和引导作用。
　　首先明确战略性新兴产业的内涵和发展重点。
　　各方面普遍认为培育发展战略性新兴产业应体现国家的战略需求，要体现阶段性特征，现阶段应将节能环保、信息、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等作为战略性新兴产业。但各地对战略性新兴产业的范围也有不同的理解，一些地方将石化深加工、绿色食品、林产业、海洋产业、文化创意、现代物流、高端生产性服务业等列为战略性新兴产业。这说明在战略性新兴产业内涵和发展重点方面还需要进一步统一认识，明确方向。
　　第二是突出体制机制改革。
　　从前期调研情况看，加快培育我国战略性新兴产业还面临一些急需解决的体制机制问题。如企业尚未真正成为技术创新的主体，产学研用紧密结合的机制没有形成；技术创新成果转移机制亟待建立；符合战略性新兴产业特点和要求的资本市场不完善；部分领域管理体制改革滞后等。要加快培育发展战略性新兴产业，必须着力推进重点领域和关键环节的改革。
　　三是掌握战略性新兴产业核心技术。
　　战略性新兴产业的竞争，核心是关键技术的竞争。目前我国战略性新兴产业的一些领域在规模上虽然已经跻身世界前列，但组装加工能力强，技术集成能力薄弱，关键核心技术和装备主要依赖进口。因此，加快培育发展战略性新兴产业，必须着眼于突破一批关键核心技术，加强前沿性、战略性产业技术集成创新，提升我国战略性新兴产业发展的质量和效益。
　　四是充分发挥市场的拉动力量。
　　战略性新兴产业领域的新技术、新产品在市场导入期往往存在种种障碍，需政府推动应用示范、标准制定和基础设施建设等。从调研情况看，各方面普遍反映市场培育力度还不够，手段单一，试点示范推进缓慢，相关技术标准制定滞后，有关价格和税收政策不配套，在一些领域还存在地方保护和市场分割的情况，市场竞争秩序有待规范等问题。所以，培育发展战略性新兴产业要进一步强化培育市场环境，通过加大示范应用力度、加快配套设施建设等方式培育市场，进一步发挥市场拉动作用，引导社会消费，激励企业创新。
　　五是完善财税金融投资政策。
　　战略性新兴产业的培育和发展是一个长期、持续的过程，初期高投入、高风险的特征十分突出，需要强有力、系统性的财税、投融资政策支持。调研反映的主要问题包括创业投资规模小，融资性担保机构不发达、多层次金融市场不完善；财政税收激励政策等未能发挥应有的作用，支持方式和政策体系需要进一步完善。所以，培育发展战略性新兴产业的相关财税金融和投资政策要在系统梳理、评价现有政策的基础上，进一步创新财税金融支持方式，形成有效引导和有利于发挥社会投资积极性的政策体系。
　　六是加快开展国际合作。
　　战略性新兴产业发展是基于全球科技前沿领域的创新成果，国际合作发展是必然选择。但目前我国除少数新兴产业形成了开放式发展的格局外，许多新兴产业领域的发展，企业开展国际合作的形式比较单一，不注重前期技术合作，也没有利用国际资本市场，国际合作发展渠道不畅。鉴于战略性新兴产业的特点和发展趋势，必须以更加开放的思维，推进智力、资本和市场的深度合作，促进共同发展。
　　七是加强规划引导和统筹协调。
　　各地发展战略性新兴产业的积极性很高，所以，既要保护好、发挥好和引导好地方发展战略性新兴产业的积极性，也要高度重视区域间统筹规划和协调发展，避免盲目低水平投资建设等问题。
　　———— “三步”战略 ————
　　2030年，为可持续发展提供强力支撑
　　国家发改委有关负责人指出，我国培育和发展战略性新兴产业的宏观目标应体现3个方面：一是形成我国经济社会可持续发展和转变经济发展方式的重要力量；二是形成满足人民群众生活质量提升新要求的客观能力；三是形成我国参与国际经济技术合作和竞争发展的新优势。
　　从发展阶段上看，应按照“三步走”的思路，到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，吸纳、带动就业能力显著提高。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车成为国民经济的先导产业。到2030年前后，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。
　　———— 新闻延伸 ————
　　战略性新兴产业概念被误读 国家发改委“纠偏”
　　日前，国家发改委相关负责人就《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》答记者问时指出，“从调研看，各地对战略性新兴产业的范围有不同的理解”。比如，一些地方基于当地经济长远发展的需要，将石化深加工、绿色食品、林产业、海洋产业、文化创意、现代物流、高端生产性服务业等列为战略性新兴产业。
　　“这说明在战略性新兴产业的内涵和发展重点方面，还需要进一步统一认识，明确方向。”上述发改委相关负责人指出。
　　该负责人明确指出，高新技术产业与战略性新兴产业具有基本相同的特征，总体上属于战略性新兴产业的范畴，但其中有些技术相对成熟、不具备高成长性的领域，不属于战略性新兴产业，比如石化深加工、绿色食品、林产业、海洋产业、文化创意、现代物流、高端生产性服务业等。
　　复旦大学金融学院副院长孙立坚表示，目前而言，战略性新兴产业还只是新提出来的一个概念，其定位以及产业范畴还有待进一步细化与明确。在初期阶段，出现理解偏差是正常的，随着相关政策的出台与深入，各地将逐渐统一认识。但是，这也引申出另一个关键问题，就是全国各地是否应该同时搞？有些地区明显不具备发展战略性新兴产业的基础。
　　“还应该立足产业链的高端，避免同质化竞争，”孙立坚说，“在我们的调研中，有的地方政府官员反映，上半年当地多家企业在竞争某一海外企业的光伏电子生产订单时，互相恶性压价，最终以低廉的价格获得的只是产业链末端的项目。”
　　■ 他山之石
　　战略性新兴产业：“后危机时代”新宠儿
　　经过全球金融危机的“阵痛”之后，抢占未来经济制高点成为世界各国产业竞争的焦点，战略性新兴产业成为“后危机时代”的新宠儿。美国、日本、欧盟等都将注意力转向新兴产业，并给予前所未有的强有力政策支持。
　　以2008年全球金融危机为转折点，随着各国纷纷启动酝酿已久的新技术产业化以化解危机的影响，西方发达国家利用其技术优势已经率先举起了产业革命大旗，很多国家都制定了面向第四次科技革命的产业计划。
　　美国主要强调新能源、干细胞、航天航空、宽带网络的技术开发和产业发展，期待着以新能源革命作为整个工业体系新的标志性能源转换的驱动力，发动一场新的经济、技术、环境和社会的总体革命。
　　日本把重点放在商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源（太阳能）等新兴行业，还制订了长期的战略方针“技术创新25”并加以实施，成为日本的长期发展战略和科技政策指南。
　　英国启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”。
　　德国重点发展电动汽车，计划尽快实现锂电池的产业化生产。
　　韩国制定《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。