里约奥运盛大开幕视频:一寸土地一寸金，管好用好万代情

一寸土地一寸金，管好用好万代情--关于新农村建设背景下农村土地资源利用调查报告□张满（外国语学院0808班）                                          【摘要】“生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”是社会主义新农村建设的总目标。农村土地资源的利用与建设社会主义新农村、与解决“三农”问题、与生态环境建设是密切相关的。随着工业化、城镇化进程的加快推进，土地供求矛盾日益凸显，特别是“十一五”规划中明确界定的18亿亩耕地保护红线指标，给各级政府如何解决土地利用率低，提出了新的、更高的要求，也使之成为各级政府非常关注的焦点问题。 为了进一步了解英山县温泉镇农村土地资源的利用情况，我对该地区现状进行了初步的调查。其中问卷涉及内容有：外出务工农民的情况以及教育程度，家庭农村土地利用情况，政府对于土地的征用或占用及其补偿状况，农民对土地制度的了解程度，农业收入在家庭收入中的比重，对土地经营的态度等等。同时在调查过程中还进行了比较深入的观察与访谈。通过实地调研和访谈，在掌握大量事实的基础上，我总结出了英山县温泉镇农村土地资源的利用现状中存在的一些问题。并针对这些问题，着重从主观和客观方向，社会原因、家庭原因二大层面进行了比较系统的分析，试图探讨新农村建设大背景下提高土地资源利用率的对策，以实现新农村建设中的土地资源合理高效的利用和开发，促进经济社会的和谐发展。【关键词】 新农村  土地资源  “三农”问题   生态环境【作者简介】张满，女，21岁，湖北师范学院外国语学院日语系大三学生【指导老师】王新忠【联系电话】13872141067 一、调查原因              新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、国土整治等方方面面，需要一整套完备的政策体系和行之有效的对策作支撑。在新农村的实际建设过程中出现了各种问题和不足，在土地资源利用方面的问题尤为突出，出现了许多不尽如人意的情况，很多人把“新农村建设”误读为是“新村”建设，造成了新农村建设中土地资源的不合理利用，如建设用地多、农业用地少、土地利用浪费现象普遍存在等，这些问题不能不引起我们的重视。特别是随着经济的快速发展，郊区城市化、城乡一体化、乡村城镇化、新农村建设进程加快，对土地资源的需求量越来越大，然而土地资源的自然供给却是有限的。为什么在土地资源日趋紧张的情况下土地却反而没受到充分的重视？为什么越来越多的人宁愿背井离乡外出务工而不愿在家务农？为什么政府加大对农村的各项投资而并没激发大家对土地的热情？大家对于土地资源利用率低的原因是怎样认识的？这些问题一直萦绕在我的脑海里。为了解除这些疑惑，在英山县温泉镇农村地区展开调查，旨在使大家对其土地资源的利用现状有一个大致的了解，并从中发现问题，从而引起大家和相关部门的关注和重视。二、调查过程及方法本次调查采用问卷调查和访谈相结合的形式进行。根据调查的侧重点和目的设计了问卷，总共20份，有效回收20份，有效问卷20份。本次调查的范围是乡村的农民家长。三、农村土地资源利用的现状从问卷调查统计的数据来看，农村土地资源利用的情况基本如下：（一）外出务工农民的基本情况和主要特征1、外出务工农民的人数差不多达到一半，并主要以未继续学业的孩子为主。43%的家庭中有外出务工农民，57%的家庭中没有。务工农民的教育程度中专占50%,初中占33%，小学占17%（参见图一）。图一（二）农村土地资源的利用状况2、用占用耕地用来建房的情况比较多。其中，村中有占用耕地用来建房的占57%，而没有的只占43%。3、土地的利用主要是用作种植农作物和树木。93%人的土地在除建房占用的以外用来种植农作物，51%的用来种植树木，荒置的人占7%（参见图二）。  图二 除建房外其他土地的利用情况4、少数人的土地被政府征用或占用，而被征用或占用的土地主要用于政府修路等公共事业和工厂企业的建筑、开发。36%的农民土地被征用或占用，64%的没有。而对于被征用或占用的土地，36%的用于政府修路等公共事业，36%的用于工厂企业的建筑、开发，7%的用于政府机关盖办公用房，其他的占21%。5、一大部分人认为被征用或占用的土地的补偿太少。其中，对于补偿很满意的占7%，补偿较合理的占36%，补偿太少的占43%，任何补偿都没给的占14%（参见图三）。对于土地的征用方法，7%的人认为最合理的是补偿的数量必须能保证一家今后十几年良好的生活，50%的人认为必须经本人同意并签订合法合同或协议，21%的人认为企业用地后安排家人在企业长期、固定的工作，21%的人认为要得到同样数量的土地。图三（三）对农村关于土地的相关制度了解情况6、一大部分人并不了解土地的相关制度。21%的人比较了解相关制度，36%的人不太了解，43%的人不了解。7、农业收入在家庭收入中的比重较少。其中比重小于25%的占79%，比重在25%—50% 的占21%。 8、大部分人对于农村土地的经营态度是还想继续种地。不想再种地的占7%，勉强还可以接受的占29%，还想继续种地的占64%（参见图四）。图四   对土地经营的态度  四、农村土地资源利用存在的问题及原因（一）存在的问题通过调查和分析，我们大致发现以下问题：1、 外出务工农民的教育水平不高,缺乏高等教育。近年来，虽然广大农民对子女受教育的重视越来越高，受教育的程度和往年相比也有了较大程度的提高，但总体来看和城镇还存在较大的差距，特别是在高等教育方面存在严重的缺陷。2、外出务工农民比较多。由于外出务工的农民都是青壮年劳动力，留在家的大多是老人、妇女和儿童，许多农户少了“顶梁柱”，村组公益性体力活无人干，老人赡养、子女教育、家庭和社会治安等一系列社会问题日益凸显。留守农民多是老人，他们的思想观念陈旧、满足于现状、不思发展，给新知识传播、新技术推广带来困难，即便能接受也是无能为力。还有外出人口管理难，计划生育工作难抓，无计划超生年年都有发生。3、农村居民住房占用耕地造成耕地流失现象比较普遍。村中有占用耕地用来建房的占57%，而且随着人口的增加，非农业用地规模将随之扩大。如果任其发展，将会成为威胁耕地安全的一个重大隐患。4、政府在征用或占用土地过程不透明，农民缺乏知情权和话语权。在土地征用或占用过程中，完全成为政府单方面行为，何时征地、征哪块地、补偿费用如何定，几乎全部由政府单方面决定，在决定之前也没有听取农民意见。农村土地纠纷已成为影响当前农村社会稳定和发展的主要问题，是对构建和谐社会的极大阻碍5、土地征用对农民的补偿过低，农民存在明显的利益损失。43%的人认为征用或占用的土地补偿太少，无法解决自己的后顾之忧和长远生计。6、农民对现在的农村相关的土地制度不了解。通过调查得到的数据可以看出大多数人队现在的有关制度还是一无所知，了解的人也只是稍微懂得一点皮毛。这对于落实政府的相关政策带来了极大的不方便。7、农业收入低，农民对经营土地的积极性不高。79%的人家庭农业收入在总收入中比重小于25%，虽然64%的人还想继续种地但是并积极性不高。（二）原因分析1、农村教育资源配置的不合理。从我国教育投入的结果来看，整个农村义务教育的投入比例太小，导致农村师资力量和学校设备比较差。由于农村教师工资比较低，待遇缺乏保障，使得优秀教师和年轻教师很难在农村长期工作，尤其是急需教师的偏远乡镇，青年教师更是不愿意去，去了也很难留下来。2、改革开放以来，随着社会主义市场经济的不断发展，农村劳动力出现了剩余。由于农业收入在家庭收入中比重小，不能够满足生活需要。位了增加家庭收入，纷纷外出务工。3、农村居民占用耕地建房，从主观方面来看是因为农民对土地所有权和使用权、国家有关土地法规等认识的不足,以及村、组干部对耕地保护意识较淡薄，对违章建筑管理力度不大；从客观方面来看是由于人口增长和宅基地分配之间的矛盾、耕地收益低和农村建筑样式的落后。4、法律体系不完善，法律条款模糊，缺乏可操作性，使地方政府成为土地征用过程中的实际决策主体，导致土地征用权力被滥用。一些地方政府违法先提供土地建设用地使用权，后办理土地征用审批手续。5、政府对相关政策的宣传力度不够。在访问调查中，我发现很多人并不了解政府下达的相关法律规定，遇到什么问题只是由村委代办，具体的程序政策并不清楚。6、土地利用率低，从客观原因看是由于处于山区，土地分布不集中，不易进行机械化生产，需要耗费更多的劳动力，增加成本。而且，雨季的排水性能差，大量的土地将面临着被掩埋的处境；主观原因则有很多：首先，种植农作物的成本过高，从播种到收获不仅要付出大量的劳动时间，而且花费一大笔的钱。虽然现在国家对农业有补贴，但是补贴太少，根本不能解决资金问题;其次，投入大，而收获的效益低，并不能满足现在高消费时代的要求，极大的挫伤了农民的积极性；再次，虽然农民的素质不断得提高，但还是缺乏专业的知识，造成产量低。五、几点建议1、优化农村教育资源。优化教育资源配置是促进基础教育均衡发展的物质基础。国家应当切实加大对义务教育的投入，以真正落实义务教育重中之重的地位。要深化教育人事制度改革，加强教师队伍的交流，促进人力资源的优化，实现师资队伍的均衡，为尽快提高农村教育质量，奠定良好的基础。 2、优化社会服务，切实解决好外出务工人员的后顾之忧。充分发挥基层党组织作用，帮助“留守户”解决好生产生活的困难，解决好外出务工人员的后顾之忧。一是搞好社会保障、医疗卫生和文化教育等方面工作，全面提高农民思想道德素质，彻底解决留守人员生产、生活问题，尤其要妥善解决好“老有所养”、“病有所医”、“幼有所学”等问题。3、抑制村民乱占耕地建房。提高农民耕地保护意识和基层领导的土地营理能力、改善宅基地分配方式以及提高耕地收益。同时，国土部门应严格执法，尽快采措施依法打击乱占耕地违法建房行为。4、完善相关法律制度和强化农民的土地权利。根据目前土地征用过程中出现的问题，完善和统一土地征用制度，进而清晰的界定土地征用的范围及用途、土地征用权的行使机构及其权限、土地征用的程序和相关的法律责任。同时，对政府拟征收的土地，政府必须以书面形式事前告知农民拟征用土地的范围、用途等所有有关情况，而且农民应享有是否同意的表达权。5、在征地补偿过程时，农民应享有讨价还价权而不只是价格的接受者。补偿标准应以公平市场价为基准，同时规定最低补偿标准，而补偿方式中，要变革当前单一的货币补偿方式，应该实现补偿方式的多样化，辅之以征地补偿费入股方式、社会保险方式、债券方式、住房补偿方式等多种手段，以确保农民长期稳定的生活。 6、政府应加大相关政策的宣传的力度。政府可以通过报刊、广播进行宣传，也可以通过悬挂宣传横幅、制作宣传展板，接受群众咨询多种形式，做到土地国情、国法家喻户晓，彻底改变人民的土地观念。同时，发挥乡镇和村委会的作用。在村委会中，应该有一名懂法，维法的村官，这样，他能每隔一段时间宣传土地的基本法规，使每个村民做到心中有法的意识。7、农民种地积极性不高的根本原因是农业收入低，所以首先要加大职业技术教育力度，用知识武装农民的头脑，用知识改变他们的思想，让他们愿意种地的用知识去耕种自己的田地，提高农民种田的效益。其次，根据市场需求和当地土地的实际情况，加大特色农业的普及。可以自主进行农业种植改革，发展经济作物种植，提高单位面积种植效益。用紧跟市场，保证销路的方式作为指导思想，规范和完善特色农业种植和普及；狠抓质量关，确保信誉。以此来改变农村种田种地收入过低的现状，切实增加农民收入。再次，加大农业技术的推广和政府投入。 组织农民进行农业技术短期培训班，组织农业技术人员下乡，对农民朋友进行种养植技术指导。经常性的发放农业技术知识的普及读物与农业专家现场知识讲座相结合，通过这些让农民朋友们更了解农作物的习性和种植要领。    七、调查感想和总结土地孕育着人类社会的文明与进步。土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是社会生产的劳动资料，是农业生产的基本生产资料，是一切生产和一切存在的源泉，是不能出让的存在条件和再生产条件。节约利用、综合利用、循环利用好宝贵的土地资源关系到子孙后代的幸福，关系到国计民生。在建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会的背景下，显得更为重要。 通过这次调查，使我深刻感受到将理论真正地与实践结合起来的乐趣。通过几天不间断地走访于农家和田间地头，与那些善良、淳朴的农民们交谈，使我第一次真正了解到文章的写作应该建立在对写作对象的深入了解基础之上，应该是对自己深入思考的总结，而不能闭门造车，人云亦云。希望通过这次调查能够使大家更加清楚在新农村建设背景下农村土地资源利用的现状这一的真实情况并引起注意。合理利用好土地资源不仅仅需要政府的引导，更加需要全民的共同努力。八、参考文献:中国政府网http://www.mlr.gov.cn/tdzt/zdxc/tdr/20thlandday/jyyd/201006/t20100623_152545.htm中国教育网http://www.chinaedunet.com/news/news/200411/types146/1012265.asp资源网http://www.lrn.cn/specialtopic/07land/landinfo/shendu/200706/t20070618_123279.htm中国农经信息网http://www.caein.com/index.asp?xAction=xReadNews&NewsID=32663