7000亩耕地被毁占 监管部门竟成保护伞

中央三令五申严禁触碰18亿亩耕地“红线”，而在九成耕地为基本农田保护区的安徽省临泉县，7000亩耕地被上百座“无证”粘土砖窑厂“侵占”。令人吃惊的是，如此大规模的占地，无一获得用地审批，相关部门的监管竟变成堂而皇之的收费。近两年，仅当地国土资源局收取的费用就达1400多万元。

“吞噬”耕地7000亩 砖厂用地无一获审批

临泉县是安徽省农业大县，总人口约230万人，拥有耕地186．2万亩，基本农田保护率为89．7％，基本农田在当地的重要性不言而喻。

然而，记者日前在临泉县采访，农民们纷纷反映，遍布全县的一座座砖窑厂，像一只只“吃地”的“老虎”，日复一日“吞噬”着这里的良田。

在杨桥镇冷楼村，3座轮窑厂正在如火如荼地生产。记者尾随一家窑厂的取土车来到取土现场，看到这里的地已被挖得千疮百孔，四周都是刚收割完小麦的麦茬地。在这里打工的四川省宜宾县孔滩真说，“我在附近的窑厂工作3年了，这里去年还是玉米地，大概有几十亩吧，没想到现在被挖成这样，太可惜了。”

单桥镇周庄村的一陈姓农民告诉记者，村里建了座窑厂，需要用地，“我租给窑厂4．2亩承包地，年租金4200元，也知道这样有些问题，因为如果都是如此，国家的粮食产量就没法保障了。”

对有些农民来说，卖地给窑厂是迫于无奈。杨桥镇冷楼村民谈可欣（化名）告诉记者，要是不卖地给窑厂主，窑厂就在农民土地边挖很深的坑，一下雨地就自然塌陷了，为了降低损失，很多农民便被迫卖地。

临泉县国土资源局副局长王春雨表示，按年产1800万块砖左右的窑厂年需用土8亩估算，全县砖窑1年累计可“吃掉”可耕地1000亩地。“这个账我们也算过，这些砖窑早一天取缔，我们也早一天安生。”

按规定，禁止占用耕地建窑，但现在当地竟有116座砖窑厂获得了采矿权许可证编号。考虑到用地审批手续“谁签字谁负责”的原则，土地管理部门的几位负责人无人敢签，结果当地152座砖窑厂的“临时用地”无一获得用地审批手续，全部涉嫌违法生产。临泉县国土资源局地矿股工作人员、原股长张文海承认，全县窑厂累计违规、违法占用土地7000多亩。

“集体”收费“保”生产 监管部门沦为“保护伞”

大批砖窑厂没有用地审批手续为何能长期大量占地、疯狂“吃地”？窑厂主们告诉记者，他们只要向相关部门缴费就可以。

“一个砖窑厂要想‘和谐’生产，每年必须上缴约20万元的各项费用。”临泉县杨桥镇一砖窑负责人邢顺利说，因为窑厂较大，他每年上缴的税费在20多万元。

“我们要是不交钱，我们就烧不了砖。”邢顺利告诉记者，每年春节时候，连慰问五保户的钱，都是砖窑厂给出的。

正是在“保护伞”下，临泉砖窑厂主们赚得盆满钵满。牛庄乡宁大村一砖窑负责人牛坤说，一座年产2000万块砖的普通轮窑，投资大概100多万元，按一块砖7分钱的利润算，年利润可达140万元，除去向政府缴纳的各项税费外，差不多一年就能将投资赚回来。

到底有多少部门在收费呢？“像国税局、地税局、国土局等多个部门都来收过费，一般是打电话，限期多少天，到哪里交钱，否则，窑厂就得整改或停产，那样损失更大。”齐超（化名）说，“给这些部门交钱，能有一半部门给发票就不错了，其他都是白条，说白了，这样交钱就是为了买平安。”

记者辗转了解到，国土资源局是其中名副其实的“收费大户”。据该局的一份财务数据显示，2008－2009年度和2009－2010年度，全县砖窑厂需上缴矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款、土地复垦费等4项费用，分别达到718．1万元和743．6万元。

在2009－2010年度的两张缴费清单上，记者看到，上面密密麻麻列出了106名窑厂主的名单，最多的缴费12．8万元，最少的缴费也有2万元。当记者问及这些砖窑厂均没有用地审批手续，涉嫌违法生产经营，为何国土部门还要收费，是否默认其合法性？王春雨没有回答。

与此同时，由于政府和窑厂的“默契配合”，致使国家各级政府下达的“在城市规划区内禁止使用实心粘土砖”规定，成为一纸空文。在临泉县文联院内的一处3层建筑工地上，建筑方负责人刘子红介绍说。

“利益链”亟需斩断 “红线”保护不容践踏

针对粘土砖窑泛滥现状，当地群众纷纷诉苦，“违法占地、毁地究竟谁来管？”由于砖窑厂属于非煤矿山系列，记者来到主管非煤矿山工作的临泉县经信委。该委负责人李成显表示，县经信委只能起到协调作用，而不能直接管理，因为采矿权许可证、安全生产许可证和营业执照都是其他部门颁发的，“我们什么证也没发，具体执法权也没有，你叫我们如何去管砖窑厂。”

安徽省经信委非煤办副主任丁楠生表示，从我国土地管理法关于禁止占用耕地建窑来看，有关部门给这些砖窑厂配发采矿权许可证编号，如果占用的是耕地，这本身涉嫌违法。砖窑厂大肆占地进行生产，国土部门一方面未审批，一方面却又大肆收费，这种行为肯定也是违规的。

“通过交钱，无证砖窑厂肆意违法占地，势必会严重践踏基本农田保护区，这与坚守耕地‘红线’背道而驰。”中国区域经济学会原副会长程必定认为，砖窑厂沦为政府的“摇钱树”，释放的是危险的信号。

对记者追问的违规砖厂的“收费行为”，临泉县国土资源局避而不答，而是将话题转移到对砖窑厂的取缔工作“难度”上。县国土资源局副局长李东升说：县国土部门虽有对土地违法案件的受理、立案、查处权，但涉及到取缔关闭砖窑厂工作，只有县级以上人民政府才能执行，若没有其他部门的配合，显然完不成取缔关闭的目标。

记者调查还发现，临泉县环保局6月8日下发《全县2011年1－5月污染减排情况汇报》，该县近两年并未出台关停粘土制砖类砖瓦窑业的政府文件。张文海也表示，2009年10月以来，县国土部门结合执法监察情况，按批次上报拟取缔关闭企业名单，但至今为止，县里关于砖窑关闭工作仍没有任何“行动”。

程必定认为，县级政府和有关部门的暧昧态度，令人费解！这种违法违规用地行为屡禁不止，其实就是利益作祟，政府部门只收费不监管，已经和砖窑厂形成了可怕的利益共同体。既然这么多部门收费，就是集体“默认”其生产的合法性，那么出现多个部门管不住一个无证砖窑厂的怪相，也就不足为奇了。