导语：近一段时间来，央企不断曝出负面新闻，招来各方指责。有人指出央企真正挨批的原因是因为其高额利润只分配给了少数人，不能惠及全民。那么，央企能不能成为不以赢利为目的的公益企业呢？.addRss{ height:26px; line-height:26px; display:inline;text-indent:0;}.addRss .xml,.addRss .rss{ float:right;}.addRss .xml{padding:5px 10px 0 0; width:36px; line-height:21px;background:url(http://img1.cache.netease.com/cnews/css09/rss100121/bg.gif) no-repeat right -281px;}.addRss .xml a{margin:0;padding:0; border:0;}.addRss .rss{width:82px; height:26px;display:inline;}.addRss .rss dl{height:26px;overflow:hidden;}.addRss .rss dt{ padding:0 8px 0 27px; background:url(http://img1.cache.netease.com/cnews/css09/rss100121/bg.gif) no-repeat -160px -248px; font-size:14px; font-weight:bold; cursor:pointer;}.addRss .rss dd{text-align:left; border-top:1px dashed #dcdddd;}.addRss .rss dd a{ display:block;background:url(http://img1.cache.netease.com/cnews/css09/rss100121/bg.gif) no-repeat 8px -248px;padding:4px 0 5px 28px; line-height:14px;height:14px;}.addRss .rssOn{ position:relative; z-index:1;}.addRss .rssOn dl{border:1px solid #B1C8D6; background:#fff; height:auto; overflow:visible; position:absolute; right:0; top:0; z-index:3;}.addRss .rssOn dt{ cursor:text; height:24px; line-height:24px;} 

央企“盈利越高越挨骂”，是因为盈利只分配给了少数人

国有企业改革前，因为亏损破产、发不出工资挨骂

上世纪90年代，包括央企在内的国有企业曾陷入大面积亏损。1997年底，国有及国有控股大中型工业企业为16874户，其中亏损的为6599户，占39.1%。这时候的国企，因为亏损、发不出工资和国有资产流失而饱受诟病，骂声连连。

但随着国有企业改革、现代企业制度的引入，到2000年，国企亏损现象已大幅好转，亏损企业数量减少了四分之三。而国企的盈利状况，也开始狂飙突进，央企是其中的佼佼者。2006年，全国国有企业实现利润达1.2万亿元，增长了14倍，其中中央企业实现利润7681.5亿元。同年中央企业销售收入超过千亿元的有21家，利润超过百亿元的有13家。至2007年，已有16家中央企业进入世界500强。

改革后盈利越来越多，而利益分配却越来越“内部化”

央企盈利越来越多，但骂声似乎并未减少。近一段时间来，从中石化的“天价酒”到审计署查出17家央企违规薪酬、乱发福利等问题，央企一连串的负面新闻，招来骂声不断。

前任国资委主任李荣融曾言，不明白为什么国企搞好搞不好都要挨骂。而在中石化“天价酒”事件说明会上，中石化党组成员、副总经理李春光也称，企业每年为国家上缴了千亿元的利润，但还是总被老百姓骂，实在是想不通。

其实原因很简单：央企的盈利越来越高，而其利润分配，却越来越与老百姓没关系。1997年至2007年，央企每年只需交纳税收，不需要上缴一丝一毫利润。直到2007年国家才要求央企上缴利润，但上缴比例最高不超过10%。2010年央企利润总额过万亿，上缴国家788亿，占比仅为7%；而这其中除了调入公共预算的40亿和补充社保基金50亿，其余大部分将被返还给央企用于“扩大再生产”。

所以李春光所谓“企业每年为国家上缴了千亿元的利润”，只是占到央企巨额盈利的很少一部分，而其它的盈利，则被央企“内部消化”了。

央企不以盈利为目的，就是惠及全民

央企的职能不同于一般企业，可以不以盈利为目的

企业天生是逐利的，但中国特色的国企包括央企，不同于一般的企业，其首要职能并不是逐利。公认的观点是，国企应该存在于以下领域：民企不愿进入的行业、无力进入的行业以及由于涉及到国家经济安全、国防安全等因素不能向民企开放的行业，即关系到国民经济命脉的行业。

也就是说，政府办包括央企在内的国有企业的目的，是让国企承担控制国民经济命脉、稳定社会的“特殊职能”，这一职能已经超过的企业的“逐利”职能，更接近于政府职能，是一种“半企业、半政府”的组织。从这一层面说，央企其实是可以不以盈利为首要目的的。

央企角色回归公共服务，就相当于向全民分配盈利

包括央企在内的国有企业的“特殊职能”，决定了其只能追求“公目标”，一旦目的错位，追求私目标，即以利润最大化为目标时，就会产生不利于经济整体发展的影响。不但可能与民营企业争利，造成“国进民退”，并且可能因为高额利润分配的不合理，造成国企性质的异化。

天则经济研究所在报告中曾指出“从最广泛意义上讲，国企的设立应当是为了直接地促进、维护公共利益。”简而言之，包括央企在内的国企，应该是为了公共利益服务。

目前央企的盈利，是基于向全民出售商品和服务，从民众的口袋中吸纳财富得来的；而如果央企不以盈利为目的，向全民提供成本价的产品和服务，就是一种变相的利益分配，而这种分配可以惠及全民。

不以赢利为目的，不是国企改革的倒退

央企不以盈利为目的，不违背国企改革的最初衷

经济学家华生并不赞同国企不以盈利为目的，他曾对媒体表示，“实际上我们国企改革一开始搞的股份制改革，股份制就是为了要赚钱，现在再来讨论国企到底要不要完全做公益，完全不挣钱，那是不是又回到了改革最初的路，这么多年的改革都白做了？”

但是，不以盈利为目的，并不代表着央企改革的倒退，回到股份制改革以前亏损、发不出工资的状态。而是说在不降低经营效率的情况下，央企可以为全民提供成本价的产品和服务，向全民让利。而不是像现在这样，在全国饱受通胀困扰时，某些央企一面吃财政补贴，一面不断上调产品价格，其逐利的目的，已经完全越过了社会责任。

而国有企业改革的最初衷，并不是要求国企一定要创造多高额的利润，而是为了增强市场活力，创造和培育一种竞争环境，令市场通过竞争良性发展。施行股份制改革，盘活国有资本竞争力，只是一方面，另一方面是国有企业从无关经济命脉的一般性竞争性行业退出，把空间让给更具活性的民间资本。

创造GDP的责任，可以由民企承担

众所周知，国有企业的盈利效率明显低于民企。IMF研究表明，按附加值计算，中国民营企业的资本回报率比国有独资企业高50%，比国有控股企业高33%，比国有参股企业高24%。

所以追求利润、创造GDP的责任，可以由民企来承担。同时包括央企在内的国有企业退出一般性竞争行业，以维护公共利益为首要目标。衡量国企绩效的标准，也应该由单纯的经济指标转变为国有企业在保证国家国防安全、经济安全、维护社会稳定、提供就业岗位等方面作用发挥的大小，即其对政府所赋予的“特殊职能”的完成情况。

（网易财经独家稿件，转载请注明出处）