郝眉和ko同人文肉:中国企业在海外

央企4万亿海外资产频陷巨亏 国资委火线堵漏
2010年12月08日00:55南方网我要评论(99)
继中国有色金属工业协会传出国家拟针对中资企业海外资源并购进行资质认定后，本报记者从国务院国资委也获悉，国资委将采取系列措施对央企海外资产加大监管。
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国资委副主任黄淑和近日对本报记者表示，国资委“一定会出台一部规范央企境外产权的政策法规”，以加强对央企境外资产的监管。
这一消息同时获得了中铁建相关人士的回应。12月7日，中铁建一位负责人对本报记者透露，国资委今年已对央企境外投资情况进行了系列摸底调查，其中，重点针对央企境外投资中的个人代持产权等情况进行了统计。
据国资委统计，截至2009年底，共有108户央企投资涉及境外单位5901户，央企境外资产超过4万亿元，当年利润占央企利润总额的37.7%，甚至有的企业境外项目利润占公司利润的50%。
一家央企的总法律顾问在11月底的中央企业法制工作座谈会期间也告诉本报记者，目前，除了五矿、华润等少数央企外，大多数央企的境外资产的安全和增值都存在隐忧。
该法律顾问还表示，近年来，央企境外资产流失已成为国资保值增值的大敌，这是国资委痛下决心规范央企境外产权的主要原因。
个人代持成国资流失主渠道
本报记者获悉，自2008年金融危机以来，我国央企纷纷加大境外投资步伐，境外资产风险凸显。
国资委自2009年开始，对央企的境外资产进行了一系列排查工作，此次排查涉及近6000家中央驻外企业和中央企业驻外子企业的境外国有资产。
中铁建一位内部人士对本报记者表示，今年，国资委对各大央企下发了《关于中央企业清理规范境外投资中个人代持产权有关问题的通知》（下称《通知》）。
国资委在《通知》中要求，中央企业及其各级控股子公司、境外分支机构以个人或个人公司名义代持境外企业国有产权（股权）、股份、物业或其他资产等行为（以下统称个人代持境外产权），均纳入本次清理规范范围之内。
实际上，个人代持境外产权是央企境外资产最大的“出血点”，也是一大监管难题。
据本报记者了解，我国在改革开放初期，为便于境外投资的顺利开展，允许一些国有企业采取对外以民间投资的形式，由高管人员代持国有股份。
国资委成立后，国有企业逐步建立了以产权为纽带的管理关系，但据审计署的审计调查反映，“国有企业在境外投资中，个人代持股份的有关管理关系没有理顺，存在造成国有资产流失或产权争议的风险”。
一位央企副总告诉本报记者，境外企业可能是目前国有资产流失的主要渠道。“以个人代持股的境外企业，可以通过内部整合、战略调整等方式，将集团内部资产装入海外公司。”
据本报记者获悉，目前，国资委对央企境外资产排查工作依然在进行，大多数央企已向国资委上报了个人代持境外产权的情况。
此外，国资委还将对央企境外资产运营情况、资产类别、潜在风险作出全面统计。
已曝海外亏损只是冰山一角
境外国有资产目前基本是一本糊涂账，这是国资研究领域的专家们基本认同的一个现实。
继中航油、中信泰富海外巨亏事件后，不久前，中铁建由于沙特轻轨项目实际工程量比合同工程量增加，亏损高达41.53亿元。
本报记者从国务院国资委研究中心的一个内部讲座中获悉，呈现在公众视野之内的央企海外亏损仅是境外国资亏损的冰山一角。
我国境外资产虽然庞大，但由于缺乏有效监管机制，不少境外企业存在经营失误、债务沉重、经营亏损等问题。
国资委领导在内部会议批评部分央企主管“为创造政绩”、“营造自己的王国”、“打造知名度”、“情况不明决心大”，盲目投资造成国有资产流失。
境外国有资产的流失情况大致分为，境外人员挥霍、浪费、携款潜逃；未经批准在境外进行高风险投机经营造成巨额损失；未经批准或未办理有关法律手续，将国有资产以个人名义在外注册；任用外籍人员不当导致国有资产流失等。
此外，作为国有资产重要组成部分的资源性国有资产以及常常被人们忽略的大量隐性资产，如商标、企业信誉、专利等的流失状况也很严重。
2009年4月21日至30日，国资委副主任李伟率团赴新加坡和澳大利亚，对中央企业境外机构管理现状和两国相关法律与监管制度进行了考察调研。
考察调研的结果显示，主要问题是境外产权管理制度整体上不健全，境外投资存在无序竞争，管理人才缺乏，考核体系有待完善及派遣人员薪酬待遇等；受金融危机影响，新澳两国经济继续下滑，需求萎缩，境外机构生产经营面临一定困难。
酝酿系列监管措施
本报记者从国资委获悉，目前，国资委正在研究制定新的央企境外资产监管办法，包括限定企业的境外投资资质、规范央企海外产权、改革海外投资审批办法、建立风险预警体系等。
国资委还将继续对央企海外投资的资产结构进行监管，重点支持央企进行资源、能源、基建等方面的海外投资。
据统计，2008年、2009年，中国的海外资产结构已发生变化，对外直接投资的数量在增加，证券投资的数量在减少。
对外经贸大学金融学院院长丁志杰认为，上述海外资产结构调整“为规避损失起到了积极的作用”。
此外，国资委还将按照“投资主业”的原则，对央企进行海外投资进行资格限制，原则上，限制央企投资不符合主业的海外项目。
黄淑和还对本报记者表示，规范央企海外投资涉及多部门的工作。
据本报记者了解，目前，国家外汇局、财政部、商务部也正在研究规范央企海外投资的监管办法。
国资委对央企个人代持境外产权的统计工作也已基本完成，在此基础上，国资委将协同财政部对个人代持股情况进行进一步清理，要求不符合规定的企业限期整改，并且“在原则上不再批准新的个人代持股行为”。
然而，多部门监管也加大了境外资产的监管难度。
虽然国资委作为出资人代表对国有资产进行监督和管理，单对境外国有资产的管理和监督职能却被分割在不同的部门，包括财政部、商务部、国资委和国家外汇管理局，使得境外企业国有产权的信息被不同部门分解，造成不同管理部门之间、管理部门与境外企业之间的信息不对称。
央企海外资产被指流失严重 沙特轻轨项目亏41亿
2010年12月09日03:52舜网-济南日报我要评论(2)
据《21世纪经济报道》报道，继中国有色金属工业协会传出国家拟针对中资企业海外资源并购进行资质认定后，记者从国务院国资委也获悉，国资委将采取系列措施对央企海外资产加大监管。国资委副主任黄淑和近日对记者表示，国资委“一定会出台一部规范央企境外产权的政策法规”，以加强对央企境外资产的监管。
据国资委统计，截至2009年底，共有108户央企投资涉及境外单位5901户，央企境外资产超过4万亿元，当年利润占央企利润总额的37.7%，甚至有的企业境外项目利润占公司利润的50%。一家央企的总法律顾问在11月底的中央企业法制工作座谈会期间告诉记者，目前，除了五矿、华润等少数央企外，大多数央企的境外资产的安全和增值都存在隐忧。该法律顾问还表示，近年来，央企境外资产流失已成为国资保值增值的大敌，这是国资委痛下决心规范央企境外产权的主要原因。
个人代持纳入清理范围
记者获悉，自2008年金融危机以来，我国央企纷纷加大境外投资步伐，境外资产风险凸显。国资委自2009年开始，对央企的境外资产进行了一系列排查工作，此次排查涉及近6000家中央驻外企业和中央企业驻外子企业的境外国有资产。中铁建一位内部人士对记者表示，今年，国资委对各大央企下发了《关于中央企业清理规范境外投资中个人代持产权有关问题的通知》(以下简称《通知》)。国资委在《通知》中要求，中央企业及其各级控股子公司、境外分支机构以个人或个人公司名义代持境外企业国有产权(股权)、股份、物业或其他资产等行为(以下统称个人代持境外产权)，均纳入本次清理规范范围之内。实际上，个人代持境外产权是央企境外资产最大的“出血点”，也是一大监管难题。
据记者了解，我国在改革开放初期，为便于境外投资的顺利开展，允许一些国有企业采取对外以民间投资的形式，由高管人员代持国有股份。国资委成立后，国有企业逐步建立了以产权为纽带的管理关系，但据审计署的审计调查反映，“国有企业在境外投资中，个人代持股份的有关管理关系没有理顺，存在造成国有资产流失或产权争议的风险”。
一位央企副总告诉记者，境外企业可能是目前国有资产流失的主要渠道。“以个人代持股的境外企业，可以通过内部整合、战略调整等方式，将集团内部资产装入海外公司。”据记者获悉，目前，国资委对央企境外资产排查工作依然在进行，大多数央企已向国资委上报了个人代持境外产权的情况。此外，国资委还将对央企境外资产运营情况、资产类别、潜在风险作出全面统计。
盲目投资造成国有资产流失
境外国有资产目前基本是一本糊涂账，这是国资研究领域的专家们基本认同的一个现实。继中航油、中信泰富海外巨亏事件后，不久前，中铁建由于沙特轻轨项目实际工程量比合同工程量增加，亏损高达41.53亿元。记者从国资委研究中心的一个内部讲座中获悉，呈现在公众视野之内的央企海外亏损仅是境外国资亏损的冰山一角。我国境外资产虽然庞大，但由于缺乏有效监管机制，不少境外企业存在经营失误、债务沉重、经营亏损等问题。国资委领导在内部会议批评部分央企主管“为创造政绩”、“营造自己的王国”、“打造知名度”、“情况不明决心大”，盲目投资造成国有资产流失。
境外国有资产的流失情况大致分为，境外人员挥霍、浪费、携款潜逃；未经批准在境外进行高风险投机经营造成巨额损失；未经批准或未办理有关法律手续，将国有资产以个人名义在外注册；任用外籍人员不当导致国有资产流失等。此外，作为国有资产重要组成部分的资源性国有资产以及常常被人们忽略的大量隐性资产，如商标、企业信誉、专利等的流失状况也很严重。
2009年4月21日至30日，国资委副主任李伟率团赴新加坡和澳大利亚，对中央企业境外机构管理现状和两国相关法律与监管制度进行了考察调研。考察调研的结果显示，主要问题是境外产权管理制度整体上不健全，境外投资存在无序竞争，管理人才缺乏，考核体系有待完善及派遣人员薪酬待遇等；受金融危机影响，新澳两国经济继续下滑，需求萎缩，境外机构生产经营面临一定困难。
酝酿系列监管措施
记者从国资委获悉，目前，国资委正在研究制定新的央企境外资产监管办法，包括限定企业的境外投资资质、规范央企海外产权、改革海外投资审批办法、建立风险预警体系等。国资委还将继续对央企海外投资的资产结构进行监管，重点支持央企进行资源、能源、基建等方面的海外投资。据统计，2008年、2009年，中国的海外资产结构已发生变化，对外直接投资的数量在增加，证券投资的数量在减少。对外经贸大学金融学院院长丁志杰认为，上述海外资产结构调整“为规避损失起到了积极的作用”。此外，国资委还将按照“投资主业”的原则，对央企进行海外投资进行资格限制，原则上，限制央企投资不符合主业的海外项目。
黄淑和还对记者表示，规范央企海外投资涉及多部门的工作。据记者了解，目前，国家外汇局、财政部、商务部也正在研究规范央企海外投资的监管办法。然而，多部门监管也加大了境外资产的监管难度。虽然国资委作为出资人代表对国有资产进行监督和管理，但对境外国有资产的管理和监督职能却被分割在不同的部门，包括财政部、商务部、国资委和国家外汇管理局，使得境外企业国有产权的信息被不同部门分解，造成不同管理部门之间、管理部门与境外企业之间的信息不对称。
国资委回应央企海外巨亏报道 称盈利多于亏损
2010年12月09日02:02东方网我要评论(93)
昨日（12月8日），一条关于央企海外巨亏的报道引发舆论漩涡。该报道称，“境外国有资产基本是一本糊涂账，已曝海外亏损只是冰山一角。” 对于这一说法，国资委有关司局人士对 《每日经济新闻》记者表示，“总体上，央企海外投资的盈利能力很强，赚了很多利润回来。当然，我们正在尽力规避个别项目的亏损。”
“海外巨亏”报道被指不实
根据有关报道称，“国资委堵漏4万亿海外资产，已曝亏损仅冰山一角”。具体而言，该报道提到了如下关键内容：
其一，自2008年金融危机以来，我国央企加大境外投资，境外资产风险凸显；其二，个人代持境外产权是央企境外资产最大的 “出血点”；其三，境外国有资产基本是一本糊涂账，已曝亏损仅是境外国资亏损的冰山一角。
对于上述说法，上述国资委有关司局人士逐一进行了解释。该人士对《每日经济新闻》记者表示，“根据统计，2008年央企海外资产的利润占当年央企总利润的50%左右；2009年下降为37.7%。不过，央企在海外仍是很赚钱的。”
国资委的调查数据显示，截至2009年底，共有108户央企投资涉及境外单位5901户，央企境外资产超过4万亿元，当年利润占央企利润总额的37.7%，甚至有的企业境外项目利润占公司利润的50%。“由此可见，央企海外资产总体是盈利的，而且赚了不少钱。”上述人士表示，国资委一直在鼓励央企“踢世界杯”，积极参与国际竞争。
而对于 “个人代持国资境外产权”，上述人士表示，“这种代持多发生在改革开放初期，目前国资委正在加强审查，而且不再批准新的个人境外代持股”。
另据介绍，针对央企海外巨亏，最严重的有中航油、中信泰富等海外巨亏。但是，中信泰富不属于国资委监管的央企。而中航油亏损的根源在于原油期货合约，而不是实业经营出现亏损。这一点，类似于2008年曝出国航、东航等央企参与衍生品交易巨亏。
据国资委2009年12月初披露，一共96家央企参与的衍生品合约总市值为1250亿元，形成了114亿元的浮动净亏损（浮盈49.8亿元，浮亏163.8亿元）。但是，后来随着国际原油涨价，这些浮亏已经转为盈利。
国资委加大调研规避风险
据记者了解，平常所提到的“央企海外投资”主要是指实体经营项目的投资，而这部分投资最近出现了中国铁建在沙特轻轨项目上的巨亏。这一次巨亏正引发国资委进行进一步的审查。上述人士指出，央企海外投资大体上分为两部分的风险：一部分来自于实体经营项目；另一部分则是与海外投行的套期保值合约。
“至于原油等衍生品合约巨亏，这是跟国际投行的期货交易，不是央企的境外实体经营项目投资，这一点，应该加以区别。”上述国资委人士解释称，“在实体经营方面，央企的盈利非常强。这么说并不是要放松央企在各方面的风险监管，而是首先要分清楚投资的类型，从而进行更加有效的监管。”
据国资委前副主任李伟指出，国资委以后将加强央企在套期保值等衍生品交易方面的监管，严格控制合约风险。
《每日经济新闻》记者从国资委内部获悉，真正值得注意的亏损是中铁建在沙特的轻轨项目，这笔高达41.53亿元的亏损正在索赔，尚没有定论。就在11月初，中国铁建派出一支由副总裁组成的项目组，前往沙特进行索赔。
据有关消息称，中国铁建原本计划通过停工止损，最多可能损失12亿元。但是，中国铁建综合多方面因素并没有停工。这充分说明，沙特轻轨项目体现了中国央企在海外的社会责任，而不是以盈利为唯一目的。
11月29日，国资委副主任孟建民率团抵达赞比亚，到中国有色矿业集团在赞出资企业进行调研。当天下午，中国有色集团总经理罗涛在卢安夏铜业有限公司，就集团在赞投资进行了汇报。
孟建民指出，本次调研主要是考察中央企业“走出去”战略的情况，听取境外企业的建议。为了提高这次调研的针对性，孟建民带上了国资委财务监督与考核评价局局长沈莹、国资委外事局副局长徐爱波等核心负责人。据记者了解，明年国资委将加大央企海外投资企业的实地调研，以规避投资风险。
更早前于11月26日，国资委专门举办中央企业法制工作座谈会。国资委副主任黄淑和在会上表示，随着央企主要资产和业务的下沉，子企业面临的法律风险逐步增多，子企业的违法违规行为将使母公司面临经济损失，并直接承担法律责任。
最新案例是墨西哥湾漏油事件，使得母子公司的有限责任有所突破。母公司英国石油公司为处理漏油事件整体损失达399亿美元，大大超出了公司原先的估计。这一案例，正是央企在海外投资必须提前警惕的新情况。据《每日经济新闻》记者从国资委内部获悉，国资委正在抓紧起草央企对子企业履行职责情况的指导意见。
境外投资审批权限有望扩大
“但是，有风险并不意味着要压缩央企进行海外投资，或者撤回海外投资。”一位接近国资委的权威人士对记者表示。在上述法制工作座谈会上，黄淑和还要求央企重视并购重组和国际贸易摩擦中的法律风险防范。
根据国资委统计，2009年67户央企加大对外并购，被并购企业达771户，比上年增长72.9%，并购资产规模5034.8亿元，比上年增长66.8%。预计今后央企的并购重组活动仍将保持较高的增长态势。
上述种种迹象表明，目前国际市场正处于经济复苏的低谷，其相关资产处于价值低估阶段。基于此，国内投资界普遍预计，央企加速海外扩张的时机已经来临。与此同时，未来几年央企将继续加大海外投资。其中的关键问题在于，如何从“走出去”的战略层面进行投资监管？
据《每日经济新闻》记者了解，财政部、商务部、国资委以及国家外汇管理局都在协商出台相关政策。早在2009年5月1日，商务部发布《境外投资管理办法》并施行。该办法进一步将海外投资的审批权下放到省级商务厅，并明确规定，中方投资额1000万美元及以上、1亿美元以下的境外投资只需报省级商务主管部门核准。而中方投资额1亿美元及以上的境外投资，则需要上报国家商务部审批。
记者从权威渠道获悉，中央层面已经注意到如何进一步扩大海外投资的相关问题。今年6月份，由发改委、商务部牵头的“走出去”战略工作部际联席会议制度获准成立。该联席会议将统筹协调、大力推进“走出去”的政策引导。与此同时，正在制定的“十二五”规划也将进一步完善境外投资的产业和国别政策导向，并尽快出台新的《境外投资条例》。
而正在酝酿起草的《境外投资条例》中，关于境外投资资金的审批权限也将扩大10倍。记者向国资委有关人士咨询这一最新进展，该人士表示，“我们也在等待这一条例出台，因为央企加大海外投资是必然的。关键是项目要好，至于审批层面，对于央企而言目前并无大的障碍。”
央企海外亏损冰山仅露一角
2010年12月09日04:42深圳新闻网-深圳商报
国资委副主任黄淑和近日表示，国资委“一定会出台一部规范央企境外产权的政策法规”，以加强对央企境外资产的监管。据悉，自2008年金融危机以来，我国央企纷纷加大境外投资步伐，境外资产风险凸显。
个人代持成国资流失主渠道
今年，国资委对各大央企下发了《关于中央企业清理规范境外投资中个人代持产权有关问题的通知》。个人代持境外产权已成为央企境外资产最大的“出血点”，也是一大监管难题。
我国在改革开放初期，为便于境外投资的顺利开展，允许一些国有企业以民间投资的形式对外投资，由高管人员代持国有股份。国资委成立后，国企逐步建立了以产权为纽带的管理关系，但据审计署的审计调查反映，“国有企业在境外投资中，个人代持股份的有关管理关系没有理顺，存在造成国有资产流失或产权争议的风险”。
一位央企副总表示，境外企业可能是目前国有资产流失的主要渠道。“以个人代持股的境外企业，可以通过内部整合、战略调整等方式，将集团内部资产装入海外公司。”
已曝海外亏损仅冰山一角
记者从国务院国资委研究中心的一个内部讲座中获悉，呈现在公众视野之内的央企海外亏损仅是境外国资亏损的冰山一角。
我国境外资产虽然庞大，但由于缺乏有效监管机制，不少境外企业存在经营失误、债务沉重、经营亏损等问题。国资委领导在内部会议批评部分央企主管“为创造政绩”、“营造自己的王国”、“打造知名度”、“情况不明决心大”，盲目投资造成国有资产流失。
境外国有资产的流失情况大致分为，境外人员挥霍、浪费、携款潜逃；未经批准在境外进行高风险投机经营造成巨额损失；未经批准或未办理有关法律手续，将国有资产以个人名义在外注册；任用外籍人员不当导致国有资产流失等。
此外，作为国有资产重要组成部分的资源性国有资产以及常常被人们忽略的大量隐性资产，如商标、企业信誉、专利等的流失状况也很严重。
酝酿系列监管措施
据悉，目前，国资委正在研究制定新的央企境外资产监管办法，包括限定企业的境外投资资质、规范央企海外产权、改革海外投资审批办法、建立风险预警体系等。（21世纪经济）
中企失利波兰高速公路承建 或被索赔2.7亿美元
2011年06月17日01:28东方网我要评论(0)
[导读]中国海外工程有限责任公司5月停工，波兰方面6月宣布解约。

 
中海外承建的A-2高速公路项目是波兰政府为2012年欧洲杯足球锦标赛所做的基建准备。IC 资料
中国企业打入欧洲交通基础设施市场的努力遭遇失利。
波兰共和国国道和高速公路总局（GDDKIA）官网13日发布新闻稿称，已于6月13日撤回中国海外工程有限责任公司（下称中海外）在波兰A-2高速公路项目A、C标段总承包合同。
波兰总理图斯克此前承诺，这条高速公路将在明年夏季的欧洲杯开赛之前竣工。本届欧洲杯足球锦标赛将由波兰与乌克兰共同主办。
波方拟索赔2.7亿美元
中海外系中国中铁股份有限公司（中国中铁，601390）的全资子公司，主要负责开展海外业务。中海外官网资料显示，该公司于2009年获得波兰A-2高速公路项目的A、C两个标段，总长49公里。各方当时约定，由中海外牵头，与中铁隧道集团有限公司、上海建工集团及波兰DECOMA设计公司组成联营体，对上述两个标段进行施工，工期32个月。
中海外曾将这一项目称为“迄今为止中国中铁系统在欧盟国家惟一的大型基础设施项目”。英国《金融时报》也称，“中海外是中国第一家在欧洲获得如此大型高速公路项目的公司。该公司原本希望以此作为敲门砖，在该地区招揽更多业务。”
这块敲门砖分量不轻。波兰A-2高速公路是波兰政府为2012年欧洲杯足球赛所做的基建准备，连接人口达260万的波兰首都及第一大城市华沙与邻邦德国。
英国《金融时报》称，然而，项目开工不久，该公司就遇到了财务问题，中海外不仅拖延向分包商付款，还称波兰公路管理机构自身也有拖延付款的行为。
财新网(微博)16日的报道称，5月项目停工后，中波双方进行了超过半个月的谈判，但未能达成一致，终酿成13日的解约。
英国《金融时报》称，13日，中海外发表声明，表示准备重新开工，试图重新展开谈判。不过，中海外要求提高工程报价，称原材料贵得出人意料，而且自己受到了不公平对待。
波兰政府拒绝了中海外的提议。波兰国道和高速公路总局副局长马其耶夫斯基（Andrzej Majewski）在波兰国内电视台发表讲话时称，该部门可能会向中海外索要7.41亿兹罗提（约合2.71亿美元）的赔偿及罚款。
另据财新网报道，波兰方面准备禁止中海外三年内参与该国公开招标。
欧洲杯开赛前“通行”
据英国《金融时报》报道，中海外是以超低报价赢得上述项目的。波兰政府的预算一度是28亿兹罗提（合10亿美元），而中海外的报价还不到这个金额的一半。竞争对手们抱怨连连，声称不可能以这么低的价格进行建设，中方在低价倾销。
中海外官网资料显示，该工程合同总价为4.5亿美元。
德国一个行业机构——东欧经济关系委员会（Committee on Eastern European Economic Relations）去年指称，中国国有企业正“通过价格倾销、大胆融资和慷慨的风险担保”，在东欧地区获取合约。
英国《金融时报》评论，眼下的局面，可能让波兰总理图斯克倍感尴尬。图斯克此前承诺，这条高速公路将在明年夏季的欧洲杯开赛之前竣工。本届欧洲杯足球锦标赛将由波兰与乌克兰共同主办。
英国《金融时报》说，反对派幸灾乐祸，借此机会大肆抨击图斯克，希望在今秋的议会选举前拉低他的人气。
目前，波兰共和国国道和高速公路总局正与16家公司洽谈，希望在7月底前重新开工建设波兰A-2高速公路项目的A、C两个标段。
根据中海外官网资料显示，波兰A-2高速公路项目共分5个标段，A标段、C标段是两个最长的标段，A标段29公里，C标段20公里。设计时速120km，为波兰最高等级（A级）公路项目。
图斯克所领导的中右翼政府目前的计划是，让这条高速公路在2012年6月欧洲杯揭幕赛开战之前实现“通行”，保证安全行驶，而非“按时竣工”。