为社会和谐注入“润滑剂”

律师作为“第三方”参与社会调解，开创“处理突发事件”新模式
日期：2011-06-15 作者：刘栋 来源：文汇报
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编者按
    
    “社会协同、公众参与”作为“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局的重要组成部分，既是“以人为本”的理念在社会建设和管理中的具体体现，又有助于激发公民活力、培养公民意识、履行公民义务。在党和政府的培育引导下，本市社会组织和居民群众参与社会建设的热情不断高涨。本期专刊选取了几个典型事例，展示他们的风采。
    
    近几年，本市引进律师作为第三方力量介入社会矛盾纠纷调处，取得良好效果；浦东新区潍坊十村的“开心坊”是个公共活动室兼议事厅，在这里“小区是大家，居民共当家”已成现实；黄浦区的开业指导专家们因人制宜开展多种形式的开业指导服务；徐汇区飞扬华夏青年公益事业发展中心挖掘需求、整合资源，设计并开展具有广泛参与性的公益项目；由群众推选老党员、老干部组成的奉贤区金汇镇“三农工作监督员”队伍，在村级事务中起到监督检查、参政议政的作用，得到了广大群众支持。
    
    2010年3月底，经过综合改造的外滩重新开放。当车辆飞驰在新建成的外滩隧道时，谁曾想到就在大半年前，居住在这里的100多户居民因为安置房没有准时交付要上访，而平息风波的，正是虹口区的律师张善美。
    
    第一时间获知矛盾，第一时间介入调解。在虹口区，通过灵活运用律师志愿服务和政府购买服务的方式，推动律师参与区域内群体性纠纷化解，每年调解民事纠纷上千件。
    
    虹口的经验只是一个缩影。正如上海市律师协会会长盛雷鸣所言，近年来各政府部门相继开创了“始终坚持法律框架下处理”和“引入社会力量解决”突发事件的模式，引进律师作为“第三方力量”介入突发事件的调处，取得了良好的效果，也为处理公共突发事件开创了新的思路和模式。律师拥有法律专业优势和说理技巧，更有作为“第三方”中立地位的独特优势，他们善于、巧于处理社会突发事件，成为新形势下的“调解先锋队”。
    
“律师讲话公正，我们信得过”
    
    2009年8月21日，外滩隧道动迁居民对房产商一再延期交付安置房不满，集体到动迁指挥部要求解决问题。得知消息后，天一律师事务所主任张善美立即赶到现场，见到居民们后的第一句话就是：“居民同志们，你们维护自己的合法权益，完全正确。”此话一出，居民们顿时安静了下来。随后，她话锋一转：“但是你们采取的方法不恰当。”
    
    张善美向居民们详细介绍了怎样保护自己的合法权益，依法追究违约者的责任。一番话说得居民们心服口服，一位居民说：“律师讲话公正，我们信得过”。3天后，张善美受居民委托和开发商谈判，为大家争取到一次性补偿，这起群体性纠纷烟消云散。
    
    虹口区司法局局长冯珏认为，律师参与群体性纠纷调解有优势，“因为他们不是纠纷当事人，又熟悉法律，他们的话老百姓容易听得进”。虹口区内11家律师事务所和8个街道司法所共建，596名律师可以在纠纷发生后的第一时间得到信息并迅速介入。
    
    结合律师工作的特点，虹口区建立了纠纷防范机制：针对重大动拆迁项目，提前组建律师志愿团，深入居民提供咨询服务。就拿虹镇老街旧区改造项目来说，一个30名律师组成的律师志愿团轮流到动迁基地法律咨询接待站值班，接待动迁居民。许多动迁居民反映，有律师点拨，“我们心里更有底了”。
    
    对突发纠纷或“疑难杂症”，律师不仅出面“救急”，更注重跟踪“治疗”，确保彻底化解纠纷。震旦律师事务所主任邵曙范自1999年起就参与本市一些信访案件的处理。随着动拆迁纠纷增加，他率先组建了以党员律师为主的动拆迁法律事务部，迄今已代理被拆迁人办案千余起。
    
    律师参与动拆迁工作和群体性纠纷处理，不仅得到政府部门的认可和支持，居民群众也越来越欢迎这些“老娘舅”。张善美律师的办公室里有一小袋降血压药，这是虹口区教育园区二期基地的动迁居民送的。看到律师一次次进社区做工作，甚至连春节都登门拜访，居民们的怨气少了、感动多了。得知张律师因连续工作血压飙到180/100毫米汞柱，一位居民特地回家包了这袋药送来：“你们律师做这个又不赚钱，这是真心为我们着想啊！”
    
“律师做事专业，我们都放心”
    
    “张律师，我家的新房装修好啦，欢迎您来参观！”读完短信，欣慰的笑容浮现在张鹏峰的脸上。短信发件人是齐某，2009年“莲花河畔景苑倒楼事件”的400位倒房业主之一，也是张鹏峰对口提供法律帮助的30位倒楼业主之一。
    
    张鹏峰是上海中夏旭波律师事务所主任，也是闵行区政府法律顾问团成员之一，闵行区政府聘请他为处理“倒楼事件”的授权代表。
    
    倾听购房者诉求、登记购房者信息，一对一为购房者提供法律咨询、安抚购房者焦虑不安的情绪，张鹏峰和同事们忙得不亦乐乎。部分购房者情绪非常激动，有的还提出了过分要求。张鹏峰和同事们在接待中，通过耐心劝说和解释，缓解了他们的紧张和不满，很好地在购房者与政府之间搭建了沟通的桥梁。
    
    律师们在深入地进行案情分析和相关法律研究之后，通宵达旦地起草专业的法律意见书。在事发后第五天，律师们又向闵行区政府出具了关于此次事故处理的风险评估报告，在第一时间为政府对事故后续处理作出准确预判和迅速应对提供了有力的法律支持。
    
    “依法维权解民忧，突发事件见真情”。2010年5月31日，所有选择继续履行合同的购房者都拿到了新房的钥匙。有业主在网上给律师留言：“你们律师法律知识最专业，有你们在，我们就放心了。”
    
    本报记者  刘栋