郑州新华中医院泌尿科:维护社会稳定的工作方案--文明方案--人民网

　　为确保2005年我市首批进入全国文明城市和承办好自治区两个文明建设经验交流会以及第二届国际草原文化节，确保维护社会稳定，全力打造“平安包头”，现就全市维护社会稳定工作，制定如下方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会以及市委九届七次全委(扩大)会议精神为指导，以“创建平安包头，打造最安全城市”为载体，落实各项安全保卫措施，全力维护社会稳定，努力创造安全稳定的社会环境。

　　二、工作目标

　　1、对敌斗争能力进一步提高，反邪教、反恐怖措施得力，手段完备；

　　2、充分发挥社会矛盾纠纷大调解机制作用，不发生大规模集体进京赴呼上访事件，有效预防、控制和减少群体性事件的发生，发现、控制、处置能力明显增强，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制；

　　3、努力达到发案少，秩序好，群众满意，公众安全感普遍增强，治安形势总体平稳，驾驭社会治安的能力明显增强；

　　4、建立完善突发事件应急处置机制和工作预案，突发事件在较短时间内得到有效控制和处置，确保社会政治稳定。

　　三、工作任务

　　（一）大力开展整治社会治安专项行动。各地区、各级公安机关要对本辖区的重点整治场所、部位和治安问题进行认真检查、清理，做到底数清、情况明，在此基础上对本地区的治安状况进行深入排查，确定整治重点，组织力量进行集中整治，认真组织开展治理混乱地区和突出治安问题的排查整治工作，切实做到整治一片，巩固一片，防止社会治安出现反弹，确保“迎会”期间全市社会治安平稳。

　　（二）打击黑恶势力，全力打击和遏制抢劫、抢夺和扒窃等多发性犯罪。各地区、各级公安机关要认真、深入开展涉黑涉恶案件线索摸排工作，坚持“打早打小，露头就打，除恶务尽”的原则，深入持久地开展“打黑除恶”斗争，及时发现和彻底摧毁黑社会性质组织和各种恶势力团伙，狠抓大要案件的破案攻坚。要全面推进落实“侦破杀人案件工作机制”，全警动员、全力攻坚，切实提高命案破案率和命案逃犯到案率，力争攻克一大批现行命案和重大积案，及时抓获、严惩一批杀人等严重刑事犯罪分子，有效遏制杀人等严重暴力案件的高发势头。要充分运用各种谋略和手段，快速反应，因地制宜，主动出击，严厉打击盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财案件，适时开展时间短、见效快的严打专项行动，切实增强严打斗争的针对性和实效性。

　　（三）高度重视对敌斗争。要严密防范、严厉打击境内外敌对势力、敌对分子和“法轮功”等邪教组织的渗透分裂破坏活动，绝不允许危害国家安全和社会稳定的人员形成组织，绝不允许危害国家安全和社会稳定的各类活动形成气候，要时刻保持忧患意识，充分认识到暴力恐怖活动的现实威胁，进一步建立健全反恐怖工作指挥协调机制，完善工作预案，加强反恐怖专业力量建设，提高装备水平，努力增强防范和处置恐怖事件的能力。要进一步提高对互联网网上斗争严峻形势的认识，提高发现、控制和处置能力。

　　（四）切实加大对“两口一屋”和两劳释解人员的管理控制力度。工作中要对流动人口、重点人口、外来人员出租房屋和两劳释解人员管理工作进行一次彻底清理整顿，及时发现、严厉打击流窜犯、外来人口犯罪，最大限度地减少外来暂住人口对我市市政设施破坏案件的发生。对重点人口要做到发现的了、监管的准、控制的住。做好“两劳”释解人员的帮教安置工作，减少重新犯罪。

　　（五）严格娱乐场所管理，严厉打击“黄赌毒”等社会丑恶现象。要继续深入开展“扫黄打非”、“禁赌”、“禁毒”等专项行动，巩固专项行动取得的成果，对经过严格审核、整治后仍不合格的娱乐场所要坚决予以取缔。要严格落实各项管理制度和措施，严厉打击电脑赌博、电麻赌博等各种地下赌博活动。一些“黄赌毒”问题较为严重、群众反映强烈的地区，要立即开展查禁取缔专项行动，坚决查禁和扫除各种社会丑恶现象，净化社会环境。

　　（六）落实治安管理措施，消除社会治安隐患。要健全长效管理机制，落实管理责任，加强对爆炸物品、剧毒性化学品、放射性等危爆物品的安全管理和检查，检查烟花爆竹生产、销售企业工作情况，检查枪支弹药管理使用情况，发现漏洞和问题，认真加以整改，及时消除安全隐患，严防发生丢失、被盗、被抢案件。要以防火、防盗、防破坏、防事故为重点，在“迎会”期间对党政机关、金融单位和关系国计民生的供水、供电等部门和车站、商场、娱乐场所、旅游景点等公共复杂场所进行拉网式的安全大检查，严防“迎会”期间发生重大安全事故。要进一步深化“清理收缴管制刀具”以及“清理麻将馆”专项行动，对非法携带管制刀具以及娱乐场所、社区麻将馆内赌博等突出治安问题要切实加大打击和整治力度，净化社会风气，消除隐患，防止诱发、滋生刑事犯罪和重大治安问题。

　　（七）全面落实消防和交通管理措施。统筹兼顾，强化措施，继续全力抓好道路交通管理和火灾预防工作，压事故、保平安，尽快遏制交通和火灾事故接连不断的态势。各地、各单位要在“迎会”期间，组织力量开展消防和交通安全隐患排查行动，对重点部位、重点场所、重点路段、重点安全问题进行一次全面的清理检查，存在安全隐患的要限期整改，直到关停整顿，确保不发生群死群伤的重大火灾和交通事故。

　　（八）进一步加强禁毒工作。认真开展毒情监控，广泛收集情报线索，特别是跨省、跨区情报信息，组织开展以“破大案、打零包、查毒源、缴毒品、抓毒枭、打团伙、摧网络、切通道”为主要内容的缉毒专项斗争，通过以打促防，以打促建，不断推进“无毒社区”创建工作；要增强查缉力量，严密堵源截流网络布局，切断重要贩毒通道，打掉毒品集散地和中转站，铲除毒品原植物；要对我市外流贩毒人员开展调查摸底，力争掌握底数、去向和活动规律特点，加强公安禁毒部门的相互联系和协作配合，加大侦破外流贩毒案件和抓捕外流贩毒分子的工作力度。

　　（九）全力做好群体性事件的处置工作。要认真做好人民内部矛盾的排查调处工作，及时掌握群体性事件苗头、动向，做好缓解、化解社会矛盾的工作，尽最大努力防止和减少群体性事件的发生。要针对具体单位和部门的具体情况，进一步完善处置大规模群体性事件的各项工作预案。“迎会”期间一旦发生大规模群体性事件，各级公安机关一定要做到信息灵敏、报告及时、警令畅通，坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施，决不能因为处置不当而激化矛盾、扩大事态。要坚持现住地管理的原则，在“迎会”期间，注意加强对上访人员中的重点人员等危险人群的控制。对上访过程中的非法行为，各级公安机关要依照有关规定依法处理。对插手群体性事件的敌对势力，策划、组织、指挥闹事的敌对分子，借机打砸抢烧的犯罪分子，要及时收集、确定证据，选择适当时机，依法严厉打击。

　　（十）进一步做好治安巡逻和社会面控制工作。要针对刑事犯罪的发案特点，调整巡逻时间和方式，加大巡逻密度，在各种公共复杂场所、重点路段等案件多发区、易发案地区和部位组织昼夜巡逻防控，重点做好“迎会”期间我市亮化、绿化、美化等重要市政设施的保护工作，严防被盗丢失和被破坏。要加大对重点场所、部位的人防、物防、技防力度，发现并破获一批现行案件，当场抓获一批违法犯罪分子，力争使抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪案件发案有所下降；要大力实施社区警务战略，加强基层基础工作，立足社区，优化警力配置，切实做到警力下沉，警务前移。要围绕破案和发现、打击犯罪，有针对性地开展社区防范工作。

　　（十一）加大对社会面流浪乞讨人员的清理整顿。要以国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》与民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》及自治区人民政府《关于做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通知》（内政字〔2003〕262号）为依据，坚持“自愿受助、无偿救助”的工作原则，维护城市生活无着的流浪乞讨人员的合法权益，配合有关部门做好对社会面的清理整顿工作，全力维护社会稳定，为“迎会”创造良好的社会环境。

　　（十二）全面做好安全生产大检查和重特大灾害事故的预防、应对工作。各级政府及安全生产监督管理部门要认真履行各自职能，分析本地区的安全生产形势，研究安全生产中出现的问题并制定相应的对策措施，重点加强对企业生产现场的监督检查，发现隐患要及时纠正和整改。要认真落实各级安全生产责任制，明确各自职责，责任到人，确保“迎会”期间安全生产。要认真组织开展安全生产大检查，各旗县区要对所辖区域内的各类工矿企业、各种经营场所、人员密集场所进行安全大检查；各职能部门要按照各自的职能划分，对本系统、本行业内的企事业单位进行安全大检查；对检查中发现的事故隐患，要责令及时排除，问题严重的要按照有关法律法规进行处罚，直到停产整顿，决不允许企业在非安全状态下进行生产。要认真做好特大事故的紧急预防应对工作。如发生火灾、爆炸、毒气泄露、集体中毒、建筑物坍塌等重特大事故，要立即启动《包头市特别重大事故应急处置预案》，根据突发事故的不同性质，有关职能部门按照应急预案拟定的职责立即开展救援工作。

　　（十三）加大现有制度落实力度，确保维护稳定工作规范化、制度化、经常化。在“迎会”期间，要认真落实近年来我市建立的维护社会稳定工作的有关工作制度，如联席会议制度、领导负责制度、定期排查制度、分类调处制度、值班制度、情况报告制度、首问责任制度等，确保维护稳定工作有序规范运行。

　　四、具体要求

　　（一）提高认识，加强领导。各地区、各部门、各单位要充分认识创建全国文明城市和承办全区两个文明建设经验交流会以及第二届国际草原文化节，对于全面提升我市两个文明建设的整体水平，塑造我市良好的对外形象，把包头早日建成我国中西部地区经济强市所具有的重要意义，充分认识到做好“迎会”期间维护社会稳定工作的极端重要性，切实加强对“迎会”维护稳定工作的领导，以强烈的责任感和紧迫感，采取切实有效措施，改进和加强工作，全力维护社会稳定，确保各项活动在我市的安全顺利进行。

　　（二）严格落实维护稳定工作责任制。要进一步完善以地区领导责任制、部门责任制、单位责任制为主体，以目标考核为手段，以责任追究制为保证的“迎会”维护稳定工作责任制。实行“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确各地区、各部门、各单位党政主要负责人是本地区、本部门、本单位维护社会稳定的第一责任人的原则。各地区、各部门、各单位要把“迎会”维护稳定工作列入重要议事日程，主要领导要亲自挂帅、亲自部署、亲自督查。要将“迎会”期间维护社会稳定工作任务层层分解落实，对于工作疏忽、麻痹大意、工作措施不到位造成严重后果的，要按照有关规定严肃处理相关责任人。

　　（三）切实加强情报信息工作。各地区、各部门、各单位要利用现有的信息网络，构建市、区、街道（乡镇）三级情报信息工作平台，全面开展“迎会”期间有关社会稳定的情报信息的收集、传递、整理、研判和使用工作，提高维护社会稳定工作的预见性和主动性。要畅通信息渠道，做到及时准确，对因迟报、漏报、瞒报造成严重后果的要严肃追究责任。

　　（四）把握工作重点，加强督促检查。“迎会”维护稳定工作要求真务实，注重实效。要把握好工作重点，抓住关键环节，采取强有力的措施，扎实推进各项重点难点工作的落实。同时加大工作督查力度，通过定期、不定期的各种大检查，推动各项工作措施制度落实到位。

　　此工作方案由市委政法委负责组织实施。