九乡新闻网郊游钢琴曲三级示范:开发民主建设的新领域
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/28 16:01:41
民主意味着一系列的制度安排，归根到底在于保证公民表达和参与的制度供给。所以，所谓的民主建设，其核心就是不断提高制度供给水平，以保障公民拥有并能够实现表达和参与的机会。因此，民主在今天其实就意味着一种公共事务公共治理的方式(也即“民主治理”)。民主作为一个复合概念说明，民主建设有着多项任务和多重路径，可以不搞全民公议、公投、公选、公决和公审(事实上那也未必是一种“善治”的形式)，但必须提供足够的公民表达和参与的渠道;可以不搞西方的“三权分立”，但必须建立约束政府、制约权力的有效机制。
历史上，中国政治不以彰显“公共性”为特征，少有“公共决策”、“公共管理”和“公共预算”等概念，多的是“国家决策”、“国家管理”和“国家预算”这样的概念。“政府主导+全能主义”集中概括了这一特性。这种特征在经济发展达到一定水平、社会利益走向多元化、民众的独立自主意识被普遍激发的今天，因民众表达和参与制度供给不足而越来越变成了“短板”。因此，中国的民主建设是要走出公共性匮乏的困境，为民众表达和参与诉求提供制度供给。
基于以上对于中国民主建设的理解，可以进一步明确对于管理者的要求，通俗地讲，就是改变“为民作主”的做法，创造和维护一种“公共平台”支持民众表达诉求互相博弈，从中发现公共利益。这样不仅可以在很大程度上克服全能主义管理所遭遇的困境，而且可以极大地开发制度合法性的资源，改善管理绩效。具体而言，民主建设意味着提供民众表达和参与的制度渠道，这些制度同时满足了社会管理的功能，具有改善治理效果的作用。特别是在当前中国的情况下，它因为创造了纠偏机制(克服政策和制度“偏离轨道”的倾向)、平衡机制(抑制社会贫富极化、避免政府被利益集团所“俘获”、克服强者越强弱者越弱的马太效应)、官员激励和问责机制(堵塞政治体系中官员“搭便车”的漏洞)、腐败治理机制(利用体制外的资源达到“治官”、“治政”的效果)等而具有更加特殊的意义。
社会开放和民智开启之后，民意要表达，公民要参与，这是大势所趋。面对这种民主趋势，可行的办法就是疏通民意管道，提高制度供给水平。因此，民主与其说是设计出来的，毋宁说是应对出来的。换句话说，“民主模式”的不同版本，不过是不同国家针对民众的参与要求一步一步应对的结果。不墨守成规，不刻意追求与别人的不同，以务实态度为原则，以现实问题为出发点，以改善治理为导向，以制度建设为内容，用改革创新来丰富民主之意涵，这恐怕是中国社会主义民主建设的基本选择。
(作者为北京大学政府管理学院教授)