中国社会新闻社首席记者/殷宗文 通讯员 蒋昆伦
文章来源:http://www.aisenwang.hk/part1/shehui/2011-05-05/3911.html
背景回溯
广西大化瑶族自治县，是闻名全国的“电都”，在大化县境内坐落二个大型水电站，三大水电站库区。然而为电站建设做出了重大牺牲的大化瑶族自治县库区10多万移民，却长期处于低水平生存境地。
水电创造巨额财富，移民却每个月只领80元（房屋搬迁费为每平方米70元, 当初以每月发24．5元钱进行补助,后补每个月80元；），这二者之间形成强烈的反差。
移民泪，民生苦。广西大化，一个四十六万人口瑶族自治县，每四个人当中就有一个移民。
大化水电站修建于1975年，装机容量60万千瓦；岩滩水电站修建于1984年，装机容量200万千瓦，是国家“八五”时期重点工程和全国五大电站之一（2010年12月3日正式破土动工的二期工程80万千瓦）。在二个电站修建过程中，遗留了大量问题，其中遗留问题最多、涉及面最广、解决难度最大以及情况最为复杂的则是岩滩库区。
二个电站修建之后，由于自然条件恶劣，后续扶贫资金的拖欠，以及相关部门对中央下拨移民款项的克扣，导致大化十万多移民得不到失去土地和家园的补偿，他们只能在山上安家，依靠打柴为生。
移民未妥善安置 卖儿卖血聊以为生
大化、岩滩两大电站库区10多万移民在失去农田、耕地、住房后，搬到山顶、山腰居住，他们的生产生活遇到了重重的困难。
人均耕地大幅度减少。大化水电站在建站前，库区人均耕地面积0.77亩。现在由于耕地受淹没及人口的增加，人均只有耕地面积0.3亩。其中人均在0.3亩至0.21亩的有242个村民小组，共计26471人；人均在0.2亩至0.11亩的有82个村民小组，共计10992人；人均在0.1亩以下的有43个村民小组，共计6819人；基本无耕地的有20个村民小组，共计3151人。
而岩滩水电站库区的耕地总和从原来的3.85万亩下降到0.59万亩，而人均只有0.15亩。其中无耕地的159个村民小组，共计15583人；人均0.01亩至0.1亩的44个村民小组，共计4574人；人均0.11亩至0.2亩的43个村民小组，共计5768人；人均0.21亩至0.299亩的26个村民小组，共计2377人。
大化电站库区群众的生产生活十分困难。有些村民有种无收，靠打柴度日。库区受内涝严重，而受影响最严重的百马乡和贡川乡，百马乡的弄用村民小组居住着33户，189人。他们原有耕地92亩，年人均有粮150公斤，每年还缺粮3个月左右。大化电站蓄水后内涝淹没了该村民小组68亩良田，人均只有0.12亩，正常年景每年人均收粮70公斤左右，只能解决3个月的口粮，全村民小组缺粮9个月。由于内涝不列入补偿范畴，弄用屯群众人均只有70公斤的口粮，难以维持一年的生活。为了生存，这20多年来，他们只有上山打柴，挑到10公里远的贡川街卖，柴打完了就挖树蔸。有几对新婚夫妇，因家庭生活困难，蜜月期间也上山打柴度日。岩滩镇下皇村覃安机家，全家八口人，两个劳动力，四个小孩，因交不起学费而退学在家，大儿子覃建成今年12岁，读完小学三年级，因为粮食上涨又加之家境贫困不得不失学，小儿子覃建志读完小学一年级便只能辍学；覃氏兄弟身上穿着的唯一一套衣服已穿了半年时间，油垢臭味贴身，据说这是民政局救济发的。由于粮食定补只发三个人，五个人没有定补，加上粮价上涨，吃了上餐没下餐，有时靠民政给一点，不够部分靠上山挖野菜来充饥；北景乡那色村韦有权全家九口人，五个小孩三个老人，全家九个人挤在不到50平方瓦房里，半年吃不上一两肉。他曾带着儿孙先后6次外出讨饭。
1988年和1992年以来几次大水冲毁了弄用屯和弄万屯57户人家的住房。这些生活已经十分贫困的农户就更加困难了，很多农户无粮无住房。每年县民政部门从救灾款中拨给每户200元和一些油毛毡，搭简易临时棚居住。弄用屯的覃广龙、覃志孟和弄万屯的卢永达、蓝世发等多户人家房屋被冲毁后，生产难以恢复，吃了上餐没下餐，他们的妻子忍受不了这种苦日子的煎熬而出走。覃广龙、卢永达、蓝世发的妻子出走后，留下一帮儿女使他更难支撑家庭重担，他只能含泪卖掉了自己的亲生骨肉，接着自己出走了，至今下落不明。其他那几户也先后卖了自己的儿女，然后出走；50岁的杨兰高一家5口住在水库旁低矮的房屋里，屋内没有一件像样的家具、电器。杨兰高说“每月领取的定额补助不够用，我不得不和妻子一起卖血维持生计。”
像杨兰高一样生活难以为继的移民在大化有不少，“不少移民家徒四壁，清贫如洗，有些户整个家产不值200元。”移民为了生存，每天有上千人到血站卖血来维持生活（一次卖血500ml得88元，有的一个月卖血达5－6次）；由于生活所迫，库区好多家庭妇女走上卖淫的道路，据统计，从1990年以来，公安机关先后查获集体卖淫400多起。
迁到山顶、山腰居住的移民，交通、饮水、用电困难重重，交通不便，岩滩电站蓄水后，淹没码头127处，等外公路53公里，机耕路62公里，人行便道231公里。加上库区移民搬迁居住分散，给库区移民交通带来了很大困难。目前有4个库区乡未通柏油路，2个库区乡未通班车，10个库区村不通公路，移民交通只能靠三板船或竹伐，安全系数低，翻船落水死亡事件时有发生，10年来已落水死亡达53人，其中移民子女上学落水死亡达16人。
教育落后，电站蓄水之后，学校被迫搬迁到较远的地方，给库区子女上学带来很大的困难。据调查，库区移民劳动力中，文盲和半文盲占65.4%，初中文化占26.6%，高中文化仅占8%。
饮水困难，电站蓄水后，人们昔日饮用的泉水被淹没了，库区移民只能到很远的地方挑水喝，由于水质差，污染严重，库区移民健康状况令人担忧，据统计，目前岩滩库区有2.2万人饮水问题得不到解决。
就医难，据调查统计，库区没有卫生所的移民村52个，移民就医难，一般疾病就要跑20多公里的山路才能就医，因病返贫现象也尤为突出。
水电站蓄水后，出现了库岸崩塌和浸垮了部分村道和公路，使行人走路困难。岩滩电站蓄水才两个月，岩滩镇常吉村村道被淹没，148个学生无路可走，无法到学校上课。乙圩乡那环村188个学生因村道被淹没，被迫改道上学。整个库区因村道被淹，上学困难的小学生便有3800多人。大化电站蓄水发电后，造成223个村民小组交通困难。库区年年有学生落水身亡。
岩滩库区移民北景乡六华村村民韦任良说：“我们每月主要领取人均80元的补助生活费，没有地方种菜、种粮，生活很困难”，据大化县政府办公室提供的资料显示，岩滩水电站蓄水后，库区耕地由原来的1.17亩降到0.14亩。不少家庭由余粮户变为严重的缺粮户，仅仅依靠政府一点补助过日子。
水电站开发给村民们带来的不是富裕，男人们不得不外出打工，留守妇女则承担着家庭中的生产劳动、孩子教育、照料老人等诸多使命，多重角色构成了沉重的精神负担。
中央划拨巨额移民款去向何处？
自水电站建成以后，为此，中央为了解决10万多移民的生活状况，每年划拨巨额款项以扶持和改善当地移民的生活状况。
我们通过以下数据可以看到，其实每年国家对于库区移民的扶持力度相当大。《国家分批拨款情况》：
（1）国家计委【（1983）1408号】核定岩滩库区淹没各项补偿费为19530万元。
（2）能源部【（1991）552号】核定追加2310万元。
（3）电水规【（1996）400号】核定追加40267.19万元。
（4）1994年10月起国家计委、财政部、电力部、水利部关于设立岩滩电站水库区后期扶持基金通知【（计建委）562号】岩滩水电站发电环节按每千瓦时5厘标准提取后期扶持基金（含坝首）用扶持移民发展生产生活和解决遗留问题。到2005年12月31日止，大塘岩滩水电厂已分年度按规定提取共34180万元。四次合计为11077.19万元。
（5）根据广西区人民政府文件【（桂政发）76号】自治区人民政府和国家水利部设立库区维护基金的通知及相关文件，自1997年起，将每千瓦时5厘钱的提取标准调整为每千瓦2分钱，而相关部门扣1分5厘钱提取不公开，合计共10亿上下。（五次合计21亿元以上。大化县占有55.4%。）
（6）2007年7.3事件后我区第一批财政扶贫基金54800万元。
如此巨额的移民安置款，到底去向何处？
亟盼高层关注
库区移民全淹没人口，现时国家供应每月24.5斤三号米，粮折款44.10元，待遇很低，生活困难。以下是群众的合法合理要求：
达到本地区城镇人口最低生活水平保障，每人每月308元生活补助费。
用社会科学发展观来解决七万“下岗农民的就业”问题。岩滩库区移民实行“就地往后靠，往上迁”的政策，现约有两千余户移民零零散散地在山坡上建房居住，由于自然环境和自然灾害造成了危房，期待着解决。移民的生产难，饮水难、用电难、交通难、就医难、上学难等生活艰难都未得到解决。移民要求：尽快完善库区移民的各项基础设施建设，营造美好的移民集居新村。
岩滩水电站库区受淹没的各项补偿，大多数项目移民均未得到补偿，只得到房屋、林木、果树、坟墓等部分补偿费，而移民承包的责任田地、开荒田地、鱼塘、菜园地、河滩地、自留地及农业学大寨时间造田、造地等以及地上的附属物、其他建筑物、库底清理费用、提前发电淹没的青苗等等，均未得到补偿。
1996年—2001年大化县各乡镇非法扣库区移民口粮补偿每人每年20斤当作乡镇统筹费、每户还要扣156元作为农网改造费，1992年7月—2006年2月共扣压库区移民口粮补助费每人1475.02元，给移民的生活造成了极大的困难，群众意见很大，移民要求：清算政府主管人贪污、挪用、扣押库区移民各项补偿费用，及时发放到移民的手中，依法追究贪污、挪用移民经费的腐化分子，维护库区移民社会稳定。
据有关文件规定：库区淹没处理项目和移民安置区的移民生产及生活生产用电自迁移之日起八年内免缴生活用电费。电站建成后留给地方的用电补贴费，免费电力增容费，入网费等这方面库区移民没有得到一丝一毫的补贴，相反我们的用电每年度增加到1.1元以上。
移民们亟待中央高层的关注和重视，彻查移民款的去向，落实移民们的生活保障。
观察:
民主和法治是保障民生捍卫人权之本
有民主，才有民生，有法治，才有人权；民主决定民生，法治捍卫人权。这是现代文明社会的因果律和基本常识。
广西大化等地移民的案例以一种典型和极端的方式从反面印证了以上的因果律和常识。
此地移民规模之大、国家拨款之巨、民生之艰难、维权之无助、问题之繁杂和矛盾之尖锐，令人惊心、揪心。
中央政策对移民安置的惠顾和大力支持，与移民们过着“山顶洞人”般的生活，上下脱节和反差，竟然如此之大。有关部门的拨款公告昭昭在目，被安置的移民却得不到相应的生活保障，卖儿女卖血卖身聊以苟全性命。
中央的惠民政策没有落实到移民身上，责在地方政府和有关部门；从移民处于悲惨的生活处境看，在中央和民众的中间地带无疑遭遇了“肠梗阻”，其症结在哪里呢？答案在地方和基层那些掌握着公权者的身上。
移民的生活难以为继，基于公民的上访权利和期待中央能够解决问题的信心，绵延不断的上访，招致无情无理无法的打击，事态的性质在演变，矛盾趋于激化，抗议声浪迭起，社会不和谐不稳定，究竟是谁之罪？谁在剥夺公民的权利？谁在践踏法治？
应国家建设之需移民，是普通老百姓不能选择的，但民众有权利选择象资源县那位带领民众修渠的好县长这样的官员；民众也应有话语权，表述自己的苦难、无奈和无助；民众也应有权监督巨额移民款的去向。
事实上，移民们没有这些民主权利，也没有足够的力量来制衡显然过于滥用公权的强权者，民生保障，从何谈起呢？
移民的安置和相应款项的给付，皆有章可循有法可依，但首要的是地方公权者要循章依法，贯彻中央精神。地方公权者若徇私舞弊、敲骨吸髓、打压无辜百姓，那就显然既违背了中央精神又僭越了公民的基本生存权利底线，造成社会动荡，罪莫大焉。
民主和法治是保障民生捍卫人权之本。相信中央会有相应的措施追究有关部门及人员的责任，着手解决问题和矛盾，也应相信移民们有足够的信心和耐心等待着公平正义的到来，哪怕姗姗来迟。
2011年5月7日
(作者简介：殷宗文，资深记者；马健，广西大化县文联副主席，优秀新闻工作者；蒋昆伦，自由作家，作品《贼江湖》。）
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