邪少纵横娱乐圈百度云:《富国策》：践行科学发展观的指路明灯

2011-06-09

科学发展观，是中共中央总书记胡锦涛在2003年7月28日的讲话中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照”统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放“的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论，也是中国共产党的重大战略思想，中国共产党的指导思想之一。但是大多数党员干部（包括很多国家部委的领导干部）都对科学发展观一知半解，对如何践行科学发展观更是一无所知。因此，本文就以共赢经济学理论诠释科学发展观的内涵，分析《富国策》如何通过体制机制创新践行科学发展观，进而向党的领导干部推荐《富国策》这个践行科学发展观的指路明灯。
一、科学发展观的基本内涵
科学发展观就是把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，要着力把握发展规律、破解发展难题，提高发展质量和效益，促进个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益统一，实现又好又快全面协调可持续发展的发展思想、理念。科学发展观所要求的全面可持续发展就是要实现经济、民主、科教、文化、社会、人本身的全面发展；实现城乡、区域、经济社会协调发展；实现资源节约型和环境友好型的经济社会发展和以人为本的发展。科学发展观对经济发展的要求：一是发展的目的就是围绕人的全面发展而制定，去满足人在自控、自律等理性约束下的基本生存需求和生存空间需求。二是发展方式上在新增财富时资源消耗和能源消耗上要越来越低，在对生态环境的干扰强度上要越来越小，在知识的含量上和非物质化方面要越来越高，在总体效益的获取上要越来越好。三是充分发挥人的作用，不断创新，推动科学技术、经济社会和管理体制的发展，达到突破发展瓶颈的目标要求。
二、共赢经济学解读科学发展观
共赢经济学理论是《富国策》政策设计的理论思想，也是《富国策》的重要组成部分，共赢经济学理论与其他经济理论对科学发展观的有着更加深刻和本质的理解。
1、共赢经济学理论解读人的需求
科学发展观告诉我们发展是为了去满足人在自控、自律等理性约束下的基本生存需求和生存空间需求。但是每个人需求是千差万别，任何其他人都不能把自己的需求强加为别人的需求。当然有些基本的需求大家是可以达成一致，共赢经济学理论认为社会稳定公平、幼有所教、病有所医、住有所居、老有所养所有人都能够接受的一些基本需求。在这些基本需求之外，其他超过普通要求的需求，每一个人是很不一样，你认为很重要，别人可以认为不重要。因此，满足大家需求也要发挥政府和市场两只手的不同作用，政府满足人民的基本需求，市场满足有差别的需求。基本需求也存在特色需求，比如义务教育，有的人希望自己的孩子受到更加好教育，愿意自己多花钱。所以政府提供基本需求时也只能提供满足基本需求的资金，而不是由政府直接提供千遍一律的服务，还是以义务教育为例，政府只要给孩子提供他能够在市场上选择一个大众学校的学费书费就行，而由市场提供各种层次的教育服务。
2、共赢经济学理论解读发展方式
科学发展观要求经济发展在新增财富时资源消耗和能源消耗上要越来越低，对生态环境的干扰强度上要越来越小，知识的含量上和非物质化方面要越来越高，在总体效益的获取上要越来越好。共赢经济学理论取代了那个鼓励浪费、腐败有理的凯恩斯主义，提出用财富积累、增加人民收入、宜居环境这三个能够给人民带来幸福的新指标取代经济增加、增加就业、控制通货膨胀的旧指标。这样就会形成以人为本、资源节约型经济发展模式，从而解决资源短缺矛盾。
3、共赢经济学理论解读人自身发展
科学发展观要求在发展红充分发挥人的作用，不断创新，推动科学技术、经济社会和管理体制的发展。共赢经济学理论认为不同时代、不同国度的人潜力都差不多，主要是经济社会体制不同，形成了不同的激励机制，导致人民创造的物质和社会财富不一样。因此，共赢经济学理论提出应该通过创新体制机制激励人民不断创新，推动科学技术、经济社会和管理体制的发展。
三、创新体制机制践行科学发展观
《富国策》的共赢经济学理论、经济社会体制政策研究、政府机构改革研究为科学发展观提供了经济理论指导，经济政策建议和构建组织机构方案，为实现发展观念、经济增长方式、经济体制、政府职能、干部作风等五个转变提供了路径。
1、转变发展观念。我国粗放型经济增长方式由能够支撑我国快速发展的阶段进入到了已无力支撑我国进一步发展的阶段。《富国策》用共赢经济学理论取代了那个鼓励浪费、腐败有理的凯恩斯主义，提出用财富积累、增加人民收入、宜居环境这三个能够给人民带来幸福的新指标取代经济增加、增加就业、控制通货膨胀的旧指标。在具体政策上在《系统性能源政策研究》提出了通过征收高额资源税减少资源浪费，增加财政收入，在《出口退税该寿终正寝了》建议取消出口退税政策减少补贴外国消费者，从而节约财政资金，新增和节约财政资金又通过建立幼有所教、病有所医、老有所养、住有所居的普惠制社保体系来提高人民收入。《富国策》的共赢经济学理论把环保作为政府管制负外部性三大职能之一，作为重点考核目标之一，有利于建立宜居环境。这样就会形成以人为本、资源节约型经济发展模式，从而解决资源短缺矛盾。通过这些体制机制创新就能促进政府领导主动转变发展观念。
2、转变经济增长方式。《富国策》高额资源税政策设计，市场就能自动促进企业以科技进步为支撑，发展低投入、高产出、少排污、可循环的生产方式，从而全面建设节约型社会。以市场为主的经济调节方式有利于推进经济增长方式向集约型转变。通过建立幼有所教、病有所医、老有所养、住有所居的普惠制社保体系有利于解决贫富悬殊，减少社会矛盾，从而减少群体性事件发生，保障社会稳定。同时通过征收资源税模式提供社会保障体系，保持了市场经济按效分配的原则，保证大创造财富积极性。共赢经济学理论指导下制定政策只是谁消耗的资源多，就交得税多，非常公正，分配时候是按人头平均分配，不管穷人富人一样多，也非常公平，实现了公平与效率的统一。
3、转变经济体制。《富国策》在财税、金融、投资、科学、教育、卫生、水务、交通、城市垃圾、房地产、粮食、收入分配、殡葬、社会保障等体制改革进行了深入研究。这些体制创新解决了产业结构趋同、增长方式粗放、低水平扩张的问题，消除了城乡分割的体制性障碍，完善了社会保障体制，解决了收入差距问题。
4、转变政府职能。《富国策》的共赢经济学理论对政府与市场分工进行了清晰的界定：政府在初次分配领域只需做好反垄断、管制负外部性、公众性企业（国有或上市企业）所有者缺位等三件事，在二次分配领域，只需将财政资金根据民生和公共需求按平均主义原则分配给受益人。当然一个政府职能还必须承担国防与司法的职能，但是这些不属于经济范畴。这种设计帮助政府部门准确定位，转变政府职能。
5、转变干部作风。《富国策》的公务员薪酬体系重构研究对现行逆淘汰的公务员薪酬制度进行了批判，建立一个优胜劣汰的公务员薪酬制度，通过这个制度实现了公务员的公利与私利的统一，就是让公务员在追求个人利益最大化时达到社会利益最大化，在追求社会利益最大化时达到个体利益的最大化。从而让领导干部自动坚持”求真务实“的精神，坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义，要着力解决关系到人民群众切身利益的突出问题。