哪类官员爱搞矛盾“击鼓传花”

    调查结果提示：

    ★官场矛盾“击鼓传花”排前三位的典型表现方式为“拖”、“欺”、“推”

    ★53%的受访者认为矛盾“击鼓传花”在“县级”最容易出现

    ★“官油子”、“天花板”干部、“太平官”最爱搞矛盾“击鼓传花”

    ★“贪污腐败”、“房屋拆迁、土地征用”和“高房价调控”难题最棘手

    调查说明

    击鼓传花是中国人耳熟能详的一个游戏。而如今这一游戏却在官场上很盛行，棘手的难题像“花”一样被部分官员传来传去。官场矛盾“击鼓传花”有哪些特征？在哪个层级最容易发生？哪些“花”最棘手？如何防范？诸如此类问题亟待厘清。应广大读者要求，人民论坛杂志社进行了广泛深入调查。自4月2日始，截至4月8日，有效调查人数为6120位。具体分为两大部分：一为网络问卷，在人民网、腾讯网、新浪网、人民论坛网推出网络问卷，参与调查的网友为5108人；二为随机书面问卷，在国家行政学院、南开大学周恩来政府管理学院、江苏如皋、湖北天门等有关部门的支持下，随机采访、调查党政机关干部、企事业单位员工等1012人；文中数据无特别注明的为加权数据，其中网友调查占权重60%，随机问卷调查占权重40%。

    ■鸣谢单位：国家行政学院   南开大学周恩来政府管理学院   江苏如皋市委组织部   湖北天门市委组织部   内蒙古青山区委组织部   南京浦口区人民政府

    官员“击鼓传花”的典型手段：拖、欺、推

    当前，我国一些官场存在着矛盾“击鼓传花”的现象。官场矛盾“击鼓传花”，您认为以下哪些手段或表现最典型？排在前三位的分别为“拖，该做的不做，该办的不办”（占比66%）、“欺，欺上瞒下，两面应付，摆平就是水平”（占比64%）、“推，把矛盾推出去，把政绩要回来”（占比54%）。

    可以说，正是因为有一些官员对待矛盾采取“拖”、“欺”、“推”等方式，不敢正视矛盾、解决矛盾，一味拖延时间、欺上瞒下、推诿卸责、回避矛盾，但是又怕百姓上访，采用截访、盯梢、陪访、软禁、甚至花钱买平安等种种不是办法的办法来“解决问题”，尽管当时有难言之隐，可是最终问题不但没有被解决，反而使事态更加复杂，甚至引发群体性事件。

    还有一些官员在自己任期内不作为，对矛盾置之不理，但是“幸运”的是，这些矛盾在自己任期内没有爆发，终于坚持到任期届满后拍拍屁股一走了之，将这些一触即发的“炸弹”传给后任。一位基层干部对此现象表示忧虑：“种种矛盾‘击鼓传花’现象，必将成为制约发展、影响稳定的‘拦路虎’。”

    习近平同志在今年初指出，“领导干部应该具有的根本态度是，不要怕遇到矛盾和问题，而要敢于正视矛盾和问题；不要绕开矛盾和问题走，而要同群众一道千方百计地去求得矛盾和问题的及时正确解决。”只有敢于正视矛盾，善于化解矛盾，才能把大问题化小，小问题化了，才能安民心、得人心。

    “县级”最容易出现矛盾“击鼓传花”

    矛盾“击鼓传花”在哪一层级最容易出现？有53%的受访者选择“县级”，排在二、三位的分别为“市级”（占比19%）、“乡镇”（占比17%）。超过半数受访者认为“县级”最容易出现矛盾“击鼓传花”现象，说明公众不仅认识到了县级已成为当前社会矛盾多发地，而且对县级矛盾的化解情况表示出不满，认为一些矛盾在县级并没有得到很好的解决。

    为什么县级矛盾多发，而矛盾“击鼓传花”又最容易出现在县级呢？有专家表示，当前社会矛盾确实主要发生于城乡结合、人口相对集中的县域，这是因为：从县级政治看，县政承上启下，是国家上层与地方基层、中央领导与地方治理、权力运作与权力监控的“接点”部位；从县域社会看，县城是城市与乡村、传统与现代、中心与边缘地带的“接点”部位，比较容易产生矛盾。

    虽然目前我国建立了完备的权力监督网络，但对县级政府的监控仍然是薄弱环节。由于县政权力缺乏必要的监督，一些县级官员与民争利、以权谋私、随意执法现象时有发生，引发、积累和激化矛盾，如遇特殊事件，则很容易演变成群体性事件。也正是这样一些官员，在遇到矛盾的时候，不是迎头而上、积极解决，而是推诿扯皮、传递矛盾。

    随着我国经济社会发展，县域地位愈益凸显，“强县扩权”的改革已经在一些地方展开，但是在“强县扩权”的同时，一定要保证对县级官员权力进行有效监督，科学分权、强化监督、规范管理，建立健全一套规范和约束权力的运行和监督机制。只有这样，才能让矛盾化解在县级。

    “贪污腐败”、“房屋拆迁、土地征用”和“高房价调控”最棘手

    在以下当前热点矛盾中，您认为哪些“花”最棘手？位居前列的为“贪污腐败”（占比69%）、“房屋拆迁、土地征用及纠纷”（占比50%）、“高房价调控”（占比43%）。综合这三朵“棘手的花”，我们不难发现其中的特征：错综复杂，相互纠缠，剪不断理还乱。处理这些问题，需要各相关部门协同合作、联手作战，而一旦有某些官员“击鼓传花”，某个环节处置不力，必然会影响矛盾的解决，甚至会激化矛盾，令矛盾愈发不可收拾。

    高房价一直是争论焦点，房屋拆迁、土地征用所引发的群体性事件也经常见诸报端。之所以这些问题成为“棘手的花”，主要是因为土地利用开发过程中涉及到各方面的权利和利益，处理这些矛盾，需要住房、规划、国土、城乡建设等部门携手联动，如有一个部门工作不到位，或者推诿塞责，势必影响整个工作的开展。

    约七成受访者认为“贪污腐败”惩治最为棘手，说明公众对治理贪腐问题的关注，也提醒我们整治贪腐已经刻不容缓。隐藏在高房价、房屋拆迁、土地征用背后的腐败泡沫也已成为共识，房地产领域日益成为腐败的重灾区。一些官员利用批地、规划、免税等权力，与房地产开发商搞“权房交易”，收受房产，或者以低价购房。房地产领域的腐败涉及官员之多，受贿金额之大令人震惊。

    多年来，我国反腐败一直保持高压态势，反腐败规章制度也日益规范缜密，但是每年依旧有不少官员因贪腐落马。只有不断改革制度和体制，以更专业、更精细、更科学的制度消除官员的腐败空间。

    “官油子”、“天花板”干部、“太平官”最爱“击鼓传花”

    哪类官员爱搞矛盾“击鼓传花”？排在前三位的分别为“八面玲珑的‘官油子’”（占比76%）、“升迁无望的‘天花板’干部”（占比47%）、“明哲保身的‘太平官’”（占比46%）。人民论坛杂志曾深刻剖析过这三类官员，引起巨大社会反响。“官油子”是指那些只有唱功、没有做功、善于见风使舵、邀功诿过的官员。这些“官油子”能在官场上左右逢源，靠的就是为官的“油滑”和世故：与其冒大风险去解决矛盾问题，还不如多做些“表面政绩”博个好名声、混个好位置。“天花板”干部是指升迁到某一个层级和官阶时，已经到顶，再也不可能有所突破从而达到更高一级的干部。一些“天花板”干部在感到升迁无望的时候，就会得过且过混日子，对于棘手的矛盾则视而不见。“太平官”不求有功，但求无过，平平安安过好自己的小日子。这种胆小怕事、保命要紧的官员，就更不能指望他们去直面矛盾、解决矛盾了。

    综合来看这三类官员，我们不难发现，不管是“官油子”、“天花板”干部还是“太平官”，都有着如下共同点：如自私自利，只求利己，不求利人；不负责任，怕担责任；追求政绩，努力爬升，爬不上去就混日子；消极懒散，没有锐意进取的精神等。这些遇到矛盾绕着走、接到矛盾抛绣球的官员，只会让矛盾越积越多、越来越深。

    要消除矛盾“击鼓传花”现象，首先要消除这些“官油子”、“天花板”干部、“太平官”等“传花官员”的滋生土壤，通过建立应有的处罚机制、完善干部选拔、任用与退出制度等，对“传花官员”该警示的警示，该问责的问责，不再给他们留有更多表演的机会与空间。

    “击鼓传花”原因在于制度不完善，解决还应由此着手

    矛盾“击鼓传花”现象出现的原因很多，您认为最主要的有哪些？排在前三位的分别为“现行问责制存在缺陷，对‘传花’官员不能有效惩罚”（占比66%）、“任期制不能严格执行，促使行为短期化，急功近利”（占比61%）、“官场不良风气使然，新官不理旧事，回避矛盾” （占比55%）。

    同时，在回答“破解官场矛盾‘击鼓传花’难题，您认为以下哪些举措最有效”时，排在前三位的分别为“完善问责机制，让‘传花’官员付出代价”（占比79%）、“完善考核机制，让官员不再为了政绩而‘传花’” （占比51%）、“完善晋升机制，让官员没有‘传花’的动力” （占比46%）。

    由此可见，公众普遍认为问责、任期等制度不完善，是导致官场“击鼓传花”现象的根本原因。在破解官场矛盾“击鼓传花”时，还应该从完善制度着手。

    行政问责制让官员的饭碗和乌纱帽变得“易碎”，会让干部产生如履薄冰之感，这对打造高效、廉正、清明的责任政府确实有好处。但另一方面，问题官员的悄然复出、推卸责任等现象，却又让人看到了行政问责制还需进一步完善，让那些“传花官员”被问责，得到应有的惩罚。此外，在一些地方，比较普遍地存在官员调动频繁、任期难以届满的问题，使任期制流于形式。这不仅会影响工作的连续性，还往往会助长官员浮躁心态和急功近利思想。

    总之，当前，我国既面临黄金发展期，又面临矛盾凸显期，各种矛盾多发、易发。要使这些矛盾得到及时、彻底的解决，使官员由“传花”变成“抢花”，必须依赖于完善的制度，加速推进政府行政改革，加强制度供给和制度创新。

    （执笔：人民论坛记者  杜凤娇）

    “击鼓传花”背后的官员心态

    有苦难言：基层有“三盼”

    湖北天门市委常委、组织部长祝尊乾：当前，基层矛盾越来越多、工作越来越难正日益成为一种普遍现象。其中一个重要的原因，就是各级干部习惯于“击鼓传花”，将各种矛盾与问题层层转移和下压，使基层不堪重负、不胜其压。如何解决“击鼓传花”，基层存在“三盼”。

    一盼作出决策切合实际。应该说，上级部门在作出决策时本意都是好的，但有时往往把目标定得偏高，以致有些决策脱离基层当前的实际，超出了基层当前的承受能力，在落实中很容易引发各种矛盾和问题。这些问题基层一时解决不了，上级也不能完全包办，很容易在各级官员中推来推去，最后要么压到基层，要么久拖不决甚至不了了之。

    二盼执行政策一视同仁。当前，群众表达诉求的渠道越来越多，特别是互联网更是一个群众诉求发酵的载体，应对和处理群众诉求时稍有不慎，极易引发社会的广泛关注。有时，上级机关和领导干部为避免引发关注、造成影响，在执行政策时往往不能做到一视同仁，特别是对有些闹访、缠访的人员为求息事宁人、罢诉息访随意开通“绿色通道”而给予政策以外的“照顾”和“好处”，而不是理直气壮地加以拒绝，主动为基层担责分忧，直接的后果是执行政策厚此薄彼，继而引发更多的矛盾和问题。

    三盼对待基层转变观念。目前，基层普遍奉行“小事不出村、大事不出镇”、“不把矛盾上交”，长此以往，形成了矛盾和问题就应该由基层解决的定势思维和错误观念。事实上，下面的问题，绝不仅仅是下面的原因。基层的很多矛盾和问题，上级也有责任；群众的很多诉求和愿望，官员也有责任。作为官员，一定要转变对基层的观念，敢于和善于替基层担责，为基层分忧。

    主观客观：干部考核机制有偏差

    河南省鹤壁市委组织部 王金宇：现在社会上之所以出现矛盾“击鼓传花” 现象，我觉得基于主客观两个方面的原因。主观原因：一种是“多一事不如少一事”的懒人心态，不愿面对矛盾；一种是“黔驴技穷”的庸人心态，不敢面对矛盾；一种是“事不关己高高挂起”的旁人心态，不想面对矛盾。

    客观原因主要就是机制问题：一是干部的考核机制有偏差，过多的考核经济指标，社会管理的指标几乎不提。近几年来，基层干部的发展压力非常大，这些任务的实现与否都会与干部的提拔休戚相关，所以不少基层干部一手硬一手软，抓发展硬，抓稳定软。遇到矛盾总是能推则推、能躲则躲，因为他们认为与其花费那么多的精力化解矛盾，还不如抓抓发展大事。   

    二是在应对矛盾和突发事件的时候，缺少必需的责任落实和协调机制。我们有的基层政府在面对矛盾时，有时会手足无措。在组织应对矛盾时责任不明、职责不清、程序不顺，看上去人人有责任，其实谁都没责任。罪不责众的思维定势让所有的参与者都置身事外。

    三是缺乏矛盾处理后的责任追究和倒查的奖惩机制。不少地方政府在顺利处理好甚至还没有处理好矛盾时，不是痛定思痛地及时反思，而是迫不及待的开庆功会。                      

    高危心态：检查、评比过滥

    河南省驻马店市驿城区发改委 杨凤来：据我了解，一些新官上任热衷烧“三把火”，然后就是第一年熟悉情况，第二年缩手缩脚，第三年等待观望。各中的游戏规则，早已心照不宣。究其原因，不外乎以下四个方面：

    首先，做为一个地方的父母官，深知自己责任重大，干出成绩是应该的，但若有闪失，上级问责，同级质疑，下级埋怨，不少同僚在这种心态中从事着高危职业，所以在面对矛盾时，能掖着藏着，能传递到下一级当然不想留着“烫手的山芋”让它给自己找麻烦。

    其次，地方财政捉襟见肘，土地财政收紧，第一产业历史欠账，第二产业投资（引资）困难，第三产业发展滞后。年年忙于GDP，月月面对CPI，老百姓的“幸福指数”无暇顾及。问题积重难返，不是一个人、一届政府所能解决的。因此谁都不想承担解决棘手问题的责任，把本属于自己职责范围内的事情当皮球一样踢来踢去，造成问题积怨成多。

    上边千条线，下边一根针。检查、评比过滥，谁也惹不起、谁也躲不得。没有精力研究新情况，解决新问题。当矛盾、问题这些带刺的“花”非得剪枝施肥时，“手捏两把泥，脚踩西瓜皮”，能捏则捏，能滑则滑，不愿直面矛盾。