速冻肉制品国家标准:揭秘工程建设领域行受贿潜规则

近日,陕西省西安市浐霸区水务局原局长杨某因涉嫌利用职务之便帮他人达成工程协议受审。据悉,经这名局长同意,王某、陈某相继拿到数个水利工程项目,并先后送给杨某34万元现金。
近年来,严惩工程建设领域腐败一直是反腐工作的一个重点,然而,因插手工程项目而落马的官员依然频频出现。一边是严厉打击,一边是顶风作案,让人不得不发问,其中原因何在?有工程建设领域业内人士告诉记者,所有的工程都需要打点官员,因为“想拿到工程施工权,上面点不点头至关重要”。
讲述
报销发票成索贿新形式
讲述人:李先生,北京市某中型建筑公司职员,家住北京市朝阳区山水文园
现在要想搞建筑工程,一般都需要通过招投标。但是招投标这种形式,看似公平,其实并不公平,招投标的过程也存在人为操纵的痕迹。从工程开始招标,到中间的过程和最后的验收,每一个环节都需要打点,这部分费用叫业务费。
目前有一种人专门充当工程招标方面的说客。有的公司、企业为了能够中标,从外面雇一些人去参与投标,由他们给发包方的负责人送礼、送钱,这些费用都是由想承接项目的公司来出。这些被雇的人一般都有一些背景和社会关系,如与发包方的人有关系,可以说得上话。他们会与发包方联系,并告诉公司应该怎么做。把这些做到了,发包方就会将工程的标底透露给公司。这样一来,按照发包方的标底做预算,最后肯定会中标。所以说,这些招投标其实也是走形式。
拿下工程后,公司会给那些被雇的“中间人”一些钱,一般是工程款的百分之一左右,这是根据工程的规模来决定的。当然,也要相应的再给发包人打点一下,表示感谢。
雇人联系发包方的好处在于,一旦招标方的负责人被查出有接受钱财等行为,最后受到处罚的也只是这些负责人和公司雇的人,公司会被免予处罚。因为公司和雇用的人没有什么书面约定,即使这些人说出公司的行为,公司一般也没事。
工程项目开工后,发包方会建立该工程项目部,比如工程部、水电部等等。承建项目的公司还要与这些部门的负责人一一碰头,有的也要先“意思”一下,让人家以后多照顾。
现在,在工程建设领域,大的领导一般不会管,也不会找你要钱,因为他们也怕出问题。关键是这些具体负责的人,有时候打点不好就会出问题。
现在还有一种情况就是,有些人不直接找你要钱,但是会拿一些发票让承建项目的公司报销。这些发票有的是他们自己消费的,也有的不是他们自己的。报销发票其实就跟给钱一样,也是一种打点。而且他们一般都会选择在检查、监督的头一天来,比如按流程今天要有定期检查,头一天就会有人来找你报销。在这种情况下,建筑公司一般都不敢怠慢,因为一旦没有满足这些负责人的要求,第二天的检查很可能就会出问题。
频繁检查成为一种暗示
讲述人:王先生,46岁,国内某知名建筑公司工作人员
在工程建设领域,项目承建方打点发包方的现象确实很普遍,尤其是一些中小型个体建筑公司,因为这些公司没有什么知名度,为了能够揽到一些项目就四处托关系送东西、送钱。不过,对于大公司来说,这种情况相对少一些,但是对工程监理、验收人员还是必须打点的。
监理人员是由发包方找的监理公司,管理的事情很多,监理人员说话很有分量,所以一定要处理好关系。如果不打点好监理人员的话,他们会挑出很多问题,包括一些无关痛痒的小问题。但是如果“打通”了监理人员,只要不出现如砖数不对、少放了钢筋这样的原则性错误,一般都不会出问题。
验收工作一般是由工程项目所在地区的质量监督站进行,他们的权力很大,可以让你停工,甚至可以让你重建。特别是在项目完工后,如果他们不签字、不盖章,工程验收就不能通过。所以在工程开始之初,就要去和他们打好招呼。监督站也有自己的工程师,他们会定期对项目进行监督,当然也会有抽查,所以工程师也一定要打点好。如果在工程中某一段时间,经常出现突击检查的情况,就说明之前没有打点好,人家用这种方法来提示你,这时就要注意了,得多给点。
此外,像工程项目所在地的街道、防疫站、城管等部门,也都要打好招呼。在项目开工前,项目开工证需要这些单位盖章,要打点一下。如果没有打点好,人家可以挑出很多毛病,比如工地里要是脏一点,卫生防疫部门就会找你；弄脏了工地周边,街道也会找你。
5月23日,国资委下发《中央企业继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作》的通知,要求从排查出来的问题入手,深挖细查违规行为背后隐藏的官商勾结、权钱交易和商业贿赂等腐败行为以及重特大安全事故背后的腐败问题。工程建设领域腐败再次成为舆论焦点。如何杜绝工程领域腐败,也引发各界的讨论。
清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心副主任任建明在接受采访时说,个别官员涉嫌工程建设领域腐败,与工程建设领域的集权机制有很大关系。
“现在不少政府部门独揽审批、执法等权力于一身,权力过于集中,事情都由他们说了算,因此很难不出现腐败行为。”任建明说,另外,由于工程建设领域涉及大量资金,从中可牟取的利益也很大,通过一个工程,也许能从中牟利几十万元甚至几百万元。对官员来说,这种诱惑力非常大,容易滋生腐败。
对此,任建明认为,应该分散一些部门的职能,同时,对监管部门而言,应该加强监督工作的独立性,以免受到一些外界因素的干扰。同时要加大监管的力度,对每一环节都不漏过,发现问题决不姑息,坚决严惩,这样可以很好地打击工程建设领域中出现的腐败问题。另外,纪检监察部门、审计部门等也要对工程项目的资金、过程等进行有效监督管理,提高监管意识,加大监管力度。
记者采访了解到,在对预防、严惩工程建设领域腐败的讨论中,招投标的制度缺陷亦备受诟病。
“招投标机制还是存在一些缺陷,容易被人操纵利用,从中获利。现在,我们采用的是综合评标法,对于最后中标的设定、竞标委员的挑选等问题,发包方或者建设方有很大的决定权,这就造成了在这些环节中容易出现金钱交易,实行个人干预。此外,目前的工程市场比较混乱,市场的诚信状态较差。围标、串标、拿到工程后非法转包给其他工程队的现象比较严重,这些环节都会滋生各种各样的腐败问题。”任建明说,对于这些情况,监管还存在很大的问题。虽然住建部等部门都对建筑工程市场进行管理,但现在的情况是重审批、轻监管。
对于招投标存在的缺陷,中国人民大学教授刘俊海说,在工程建设领域,还缺乏公众监督。目前,公众并不清楚建设单位和发包方之间的关系,也不知道招投标的过程,这都说明工程建设领域还不够透明,这给暗箱操作留下了空间。
对此,任建明建议,应从根本上改革工程管理制度,改革招投标制度、改变现在使用的综合评标的方法,让招投标过程更加透明、更加公平。从工程项目的规划,征地补偿,到最后的工程验收,各个环节都要进行公开。同时,监管部门应加大监管和处罚的力度,可以考虑建立诚信黑名单。
任建明分析说,可以考虑在公共工程中引入第三方,实行工程保证担保制度。这项制度就是由专门的担保公司或者银行对工程项目进行担保,一旦出现问题,担保公司或银行也要负责,这样可以更好地对工程市场进行监督,也会给相关的建筑单位一定的压力。
“可以进一步修改和完善招投标法,规定招投标的过程要更加透明,加大对信息的披露,对中标单位的最后预算到底是多少、单位的资质如何等问题都要公开、透明,经得起公众的监督。同时,也要树立起招投标制度的权威性,严厉打压招投标中出现的潜规则,对于诸如陪标等不正当竞争行为要坚决打击,做到公平竞争。”刘俊海说。（记者 任雪，实习生 赵晨熙）