政治局：

加强创新社会管理 事关党的执政地位

要借鉴国外有益成果，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，促进社会公平正义

    据新华社电 中共中央政治局30日召开会议，研究加强和创新社会管理问题。中共中央总书记胡锦涛主持会议。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    会议指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    会议认为，当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理任务更为艰巨繁重。随着实际情况的变化，我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力。

    推进理念、体制、机制、制度、方法创新

    会议指出，加强和创新社会管理，要全面落实依法治国基本方略，充分发挥党的领导的政治优势和我国社会主义制度优势，总结推广我国社会管理成功经验，借鉴国外社会管理有益成果，推动中国特色社会主义社会管理体系自我完善和发展。要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、能力建设，完善基层社会管理服务，建设中国特色社会主义社会管理体系。要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险，为党和国家事业发展营造更加良好的社会环境。

    加强流动人口和特殊人群服务管理

    会议强调，加强和创新社会管理，要坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则，立足基本国情，坚持正确方向，推进改革创新。要加强和完善社会管理格局，加强社会管理制度建设，加强基层社会管理和服务，完善党和政府主导的维护群众权益机制，加强流动人口和特殊人群服务管理，加强非公有制经济组织、社会组织服务管理，加强公共安全体系建设，完善信息网络服务管理，营造良好社会环境。

    专家解读

    关键词：社会管理存在很多不适应的地方(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    会议内容：随着实际情况的变化，我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方。

    解读：

    中央党校党建部教授蔡霞认为，当前中国的社会管理模式，与现实情况所“不适应”的地方，首先是政府的管理思维。改革开放以来，中国处于从传统社会向现代社会转型期，而政府的管理思维、管理方式等均是此前传统社会之下产生的。以往中国追求“全能型政府”，政府力求包揽所有事情，造成官员干涉社会运作的不良现象。而目前市场经济发展成熟，新兴行业和新兴社会组织，是无法以以往社会管理方式所管理的。

    其次，政府管理模式也需要转变。大量新兴社会组织的兴起，造成原有行政管理体制和新兴社会组织管理不匹配。因此，政府要从“政治控制”转向“依法提供公共管理和公共服务”。

    同时，政府和社会关系需要调整。过去是国家控制社会，强国家、弱社会。如不改变，将发生国家和社会分离或对抗。因此，需要调整关系，改变政府定位，转向“提供公共服务、维持社会正常秩序”，通过服务达到社会公共管理目的。

    在蔡霞看来，提出“不适应”，说明政府已经意识到了问题症结所在，是一种思想进步。但更重要的是，要深化政府改革，包括思想解放，才能真正让社会有自己生长空间。

    关键词：借鉴外国社会管理有益成果

    会议内容：会议指出，加强和创新社会管理，要总结推广我国社会管理成功经验，借鉴国外社会管理有益成果，推动中国特色社会主义社会管理体系自我完善和发展。

    解读：

    国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为，上世纪60年代后，发达国家在平息社会矛盾、改善人民生活质量方面，具有大量成功经验可取。比如瑞典，其高福利对稳定社会具有切实意义。而北欧国家在社会管理模式方面，也具有可取之处。因此，学习国外经验非常正常，特别在稳定社会、改善人民生活方面，需要学习北欧国家的成功之处。

    “未来十年，中国是社会管理制度创新的关键时期”，竹立家同时提醒，借鉴国外成果过程中，应避免生搬硬套，要根据中国实际和发展水平有选择地借鉴。

    近日，中央综治委副主任、中央政法委秘书长周本顺在《求是》上发表文章指出，创新社会管理，要借鉴国外社会管理有益成果。世界各国的文明史本身就是相互借鉴、相互促进的历史。对国外社会管理的有益成果，我们要采取“拿来主义”，以世界眼光认真借鉴吸收，为我所用。

    关键词：以解决影响稳定突出问题为突破口

    会议内容：要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险，为党和国家事业发展营造更加良好的社会环境。

    解读：(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    蔡霞认为，这一提法，突出的是“维稳”理念，但“维稳”的定义亦有所转变，过去是强制稳定，而目前则指依据法治，为百姓伸张权利，沟通协商，使各方利益获得大致平衡。

    中央党校社科部教授向春玲说，“西方社会将社会冲突分为‘物质性冲突和价值观念冲突’，这对解决我国当前矛盾也有帮助”。其中，征地拆迁、国有企业改制、劳资矛盾等都是当前突出的社会问题。群体性上访和群体性事件，仍是当前重要的社会问题，是社会发展过程中，城市化和工业化加快所不可避免的现象。

    向春玲认为，当前我国社会矛盾不断增多，但主要表现为利益诉求，是利益分配不均的表现。因此，要做好民生服务工作，满足百姓的利益诉求，切勿将其转化至价值观念冲突层面。

    采写：南都记者 葛倩