舞帝小白龙贴吧:财富增长过程的分配制度博弈分析

　　在2010年11月17日召开的国务院常务会议上，提出“稳定物价、保障群众基本生活”的四大新举措，这是一项非常重要的制度安排，充分体现政府希望在抑制通货膨胀背景下和转变经济发展方式过程中更加注重保障和改善民生，以促进社会公平正义。

　　社会财富是由社会成员创造的，政府以税收收入为主要手段实现财政收入来履行行政管理和社会管理的职能，社会成员在完成纳税义务后应享受到政府公共服务的基本福利。但由于社会成员彼此收入手段的差异，加上农民占社会人数主要部分和东西部地区经济水平差异过大的实际，如何通过财税制度建设，完善收入分配体系，在政府实现税收收入的目标后，尽量将国家财富用于民生，切实使社会成员享受到公共福利，控制两极分化的局面，成为收入分配面临的制度性问题。

　　税收收入的稳定性和政府在分配环节的主动性

　　“十一五”以来，国家的经济实力有了很大的增强，即使在金融危机的冲击下，由于政府应对有方，国家的财政收入并没有受到过多的冲击，反而实现高速增长。2010年1—10月，全国财政收入累计70899.82亿元，比上一年同期增加12536.02亿元，增长21.5%。财政收入中的税收收入 62895.14亿元，增长22.6%；非税收入8004.68亿元，增长13.6%。由于实行扩大内需、实行积极财政政策、加快经济发展等有效措施，进入新世纪以来，政府的税收收入非常稳定。统计2005年和“十一五”的前四年即2005—2009年，政府的财政收入分别为31649亿元、38760亿元、51322亿元、61330亿元、68518亿元，增长比例分别为19.90%、22.47%、32.41%、19.50%、11.72%。在整个财富增长的总量里，政府的税收收入在整个分配环节还是占据优势比例，2005-2009年，税收收入为28779亿元、34804亿元、45622亿元、54224亿元、59522亿元，比上年增长率分别为19.09%、20.94%、31.08%、18.85%、9.77%。

　　2005-2009年，我国的国内生产总值（GDP）分别为184937亿元、216314亿元、265810亿元、314045亿元、340507亿元，比上年的增长率分别为10.4%、11.1%、11%、9.6%、9.1%。无论是财政收入增长比例还是税收收入增长比例，都超过国内生产总值的增值比例，也就是说，用于社会成员的直接性分配的财富总量是比财税收入总量要低的。

　　在再分配环节，由于政府行政管理成本（也可称为行政成本）过高，直接影响用于公共服务的总量。在税收收入相对确定时，影响将相关的公共收入用之于公共支出的主要因素就是政府行政管理成本和税收征管成本。由于各种原因，我国政府的行政管理成本和税收征管成本是比较高的。“有统计表明，我国行政管理支出从1986年的220亿元增长到2005年的6512亿元，20年间增长30倍，年均增长率19.5%；同期，财政支出增长15倍，年均增长率15.4%。1986年，我国行政管理支出占财政支出的比重为10%，2005年则上升到20%，提高了10个百分点。如果按照国际货币基金组织15.6%的标准，我国是世界上行政成本昂贵的国家之一。”行政成本过高问题，已为社会各界所关注，其实已经是提高公共财政制度效率的重要因素。2007年3月12日举行的全国政协十届五次会议第四次全体会议上，冯培恩委员发言时就指出，从1986年到2005年中国人均负担的年度行政管理费用由20.5元增长到498元，增长23倍，中国行政管理费用超常规增长与政府浪费现象有关。而同期人均GDP增长14.6倍，人均财政收入和支出分别增长12.3和12.7倍。可见，20年来人均负担行政费用的增长速度明显快于人均GDP和财政收支的增长速度。

　　近年来，政府也意识到这个问题并积极采取措施加以控制，不过由于各种原因，要有效控制这一现象，还需要一个过程。2010年10月18日，十七届五中全会通过的《中共中央关于制定“十二五”规划的建议》中已经明确提到需要增加用于民生的支出，降低行政成本：“要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。”“推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改革，在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制。”