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学习胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话
2011-03-03 15:06:44 作者：陕西省社会科学界联合会 来源：陕西社科网 浏览次数：507
学习胡锦涛总书记在省部级主要领导干部
社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话
张岂之
胡锦涛同志的上述讲话，其要点已在全国重要报刊上刊载，在网络上也有全面反映。这是一个很重要的讲话，全面阐释了社会管理及其创新的必要性。趁省社联开会的机会，我想谈谈个人对此的学习体会，不妥处，请大家指正。
一、党中央提出提高社会管理科学化水平、建设中国特色社会主义社会管理体系的国内外形势新变化与新特点
1．从国外情况看，在北非的埃及出现社会骚乱，在位30年的总统穆巴拉克下台。埃及形势如何发展，有待观察。北非的利比亚也发生声势浩大的示威活动，卡扎菲在位已42年。我国在利比亚有多个中资公司，在那里从事经济、商业、金融工作的中国人约有三万多。
还有非洲的苏丹。经过50年断断续续的内战以后，南部苏丹将于今年7月9日宣布独立。最棘手的是石油问题。据2005年签署的和平协议，南北双方平分石油权益，而此份协议将于今年7月到期。今后如何办？苏丹石油日产量估计为50万桶，如何分割？
在亚洲，据报导：
我们不能不看到这样的事实：由于我国崛起，中美两国战略互信缺失，美国企图反制中国尖端武器，这是客观事实。美国宣扬从思想上和政治上来遏制中国，他们的官方文件宣称：“令人信服的榜样力量永远展示我们的基本价值”，这已经不是口头说说，已成为事实。
2．从国内情况看：我国“十一五”规划使国家面貌发生了新的历史性变化，综合国力显著提高，人民生活明显改善。政府工作报告与“十二五”规划纲要即将提交2011年3月召开的全国人民代表大会审议。与此同时，我国在前进的道路上仍然有这样那样的矛盾，这是大家都了解的，此处不多谈。
从以上国际国内情况看，大体上可以归纳成这样几点：①世界并不太平；②国外某些国家的骚乱使我国在经济上和政治上蒙受损失，这是客观事实；③我国社会处于社会矛盾凸显期，与国际环境有关，比如，我国石油，一半以上要靠国外输入，这些国家骚乱，致使石油涨价，这会引起我国社会的不安；④暴露了我国社会管理中存在的问题。
二、社会管理的基本任务
胡锦涛同志在关于社会管理的报告中说：“当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理存在的问题不少。”这里把“社会矛盾”和“社会管理”并提，也就是强调用科学的管理去解决社会矛盾。这在理论上和实践上都是重大发展。
胡锦涛同志在报告中关于社会管理的基本任务是这样表述的：“社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会，坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。”
在以往，我们观察我国社会，看到社会方方面面的矛盾；至于这些矛盾形成的原因，我们总是说：党中央的政策没有完全落实。那么，如何才能保证中央政策认真地、全面地落实？这就是胡锦涛同志在报告中所说的“社会管理”。他这样指出：“社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业、为党和国家事业发展营造好的社会环境。”
三、中国特色社会主义管理体系的内容
胡锦涛同志在报告中提出建设中国特色社会主义社会管理体系。什么是“体系”？胡锦涛同志谈到重点抓好管理工作有八条；这八条综合起来，就是在全社会建立有机的社会管理体系，形成有机的社会管理网络。
这八条，请同志们看文件，我不照读了，只是根据我的理解说一说。
第一条说的是在党的领导下，完善社会管理格局，强化政府社会管理意识，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，同时增强并支持人民团体积极参与社会管理和公共管理服务。可见，完善社会管理格局，党要负责，政府要负责，各类企事业单位都要参与，也就是“全社会”都要参与社会管理，不是哪一个方面。
第二条说的是党和政府要完善维护公益机制、有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾处理机制、权益保障机制，以便有效地解决矛盾源头治理，维护群众的合法权益。各种机制都要有，这样才能有效地实现社会的科学管理。
第三条说的是加强和完善流动人口和特殊人群的管理和服务，建立覆盖全国人口的基础信息库，建立健全实有人口动态的管理机制。在这一条里就包括有如何改善户籍制，如何管理流动人口，以及既没有户籍，也不属于流动人口的管理，比如流浪儿童等就属于这一类。
第四条说的是加强和完善基层社会管理的管理体系，这是我国社会管理的社会基础，需要有更多的人力、财力、物力的支持。需要强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理的服务机制。社会的和谐稳定要看社会基础是否安宁，关注基层社会的科学化管理，是十分必要的。
第五条是说加强与完善公共安全体系，其中包含食品、药品安全监管体制，包含社会治安防御体系，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安公共安全体系，应急管理体制。关于食品、药品安全监管体制这一条，人民群众十分关心，问题也比较多，需要特别加以重视。
第六条说的是加强和完善非公有制经济组织、社会组织的管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。
第七条说的是进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上的舆论引导机制。
第八条说的是加强和完善思想道德建设、社会主义精神文明建设、社会主义核心价值观教育，增强法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。
通过这八条，可以看得十分清楚，这就是胡锦涛同志在报告中所说的“建设中国特色社会主义社会管理体系”，缺一不可。
那么，这个体系如何才能完善？胡锦涛同志着重指出，“必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生之本，合理调整收入分配关系，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加快医疗卫生事业改革发展，加快推进住房保障体系建设，继续推进扶贫开发，发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾人服务体系，使发展成果更好地惠及全体人民。”由此可见，在我国，加快推进以保障和改善民生为重点的社会管理，才是建设中国特色社会主义社会管理体系的核心。
总之，胡锦涛同志关于加强社会管理的报告意义有三点。一是从科学发展观的高度，论证了社会管理的加强与创新的重要性，使科学发展观增加了新内容。二是从政治的高度，论述了社会管理是建设社会主义小康社会的必要条件，这并非一般意义上的社会管理，而是社会和谐稳定的政治保证。三是从国家长治久安的高度，全面阐述了社会管理的重大意义，而不只是谈社会某一方面的管理。
我们社联的同志，结合省情，学习研究胡锦涛同志的这一报告，十分必要。
四、哲学社会科学工作需要加强对社会管理及其创新理论的研究
马克思、恩格斯的一些论著曾经论述了国家的社会合作、社会职能和国家社会化的问题，含有深刻的社会管理思想，我们应当深入学习。
很长时间以来，社会管理（social management）在我国缺乏一个明确、完整的定义。上世纪80年代以后学术界开始关注这一问题。广义的社会管理和“公共管理”接近，指的是政府以及非政府组织（NGO）对政治、经济、文化和社会方面的公共事务的管理 。狭义的社会管理，是针对行政管理、政治管理和工商管理、经济管理而言的，指的是排除掉政治和经济管理事务之外的那些公共事务的管理，它体现出对公民社会、政府和市场三个领域区分与互动关系的认识。
社会管理是历史过程。在西方，与资本主义发展历程相对应，社会管理经历了三个阶段。第一是，政府有限社会管理阶段，这是自由竞争资本主义时期的社会管理。工业革命以后，自由竞争和自由贸易占主导地位，政府一般采取自由放任立场，较少干预市场和私人领域，其主要职能是维护资本主义的社会秩序和环境。与此同时，社会自治成了社会管理的基础。不过，这种管理并未能遏制社会危机。第二是，全面或福利国家社会管理阶段，从19世纪末到二十世纪初。这个时期，西方发达国家经历了2次科技革命和2次世界大战，西方国家经济危机和繁荣可谓跌宕起伏，凯恩斯学说和罗斯福新政成为社会管理的理论基础或模式，国家干预比较多，政府社会管理职能得到加强，主要是加强福利社会机制，完善社会关系，维护社会稳定。虽然有些效果，但未能根本解决资本主义制度的内在矛盾。三是全球化时期社会管理改革阶段。20世纪后半叶以来，经济全球化促进了社会管理的改革，主要表现在：社会组织更多参与到社会管理中去，提高充分就业保障，注重市场和企业机制的引入，推动向社区（community，也可译为共同体）建设的回归，支持社区自治的发展等。有些经验值得我们借鉴，但不能否认在今天资本主义制度自身的矛盾仍然困扰着资本主义世界。《参考消息》
我国特色社会主义管理体系正在建设中，2002年中共十六大以来，提出和谐社会与小康社会的目标及“党委领导，政府主导，社会协同，公众参与”的社会管理模式。胡锦涛同志关于社会管理问题的报告，既是党的十六大以来社会管理经验的总结，也是转型期中国社会治理的全面规划。我们哲学社会科学工作者应当深入学习、研究、宣传。