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长沙被指拆迁之城:强拆3年致19人非正常死亡
2010-11-09 16:21:00 来源: 人民网(北京) 有236人参与 手机看新闻转发到微博(1) “政府自己制定文件，授权给自己征收”，长沙模式饱受质疑；而征收条例难产之由，亦在于尚无新的财政体制替代广为诟病的土地财政服下农药甲胺磷15个小时后，2010年10月17日凌晨3时，41岁的湖南省长沙市岳麓区靳江村村民李秋香，于市第四医院去世。此前一日，她因自家房屋被强拆，前往拆迁指挥部索要补偿款未果，愤而在拆迁干部面前服毒。李秋香是该村第二位因强拆而自杀者。半年前的4月26日，她的邻居、49岁的赵利舒以同样方式死亡，服毒前曾在拆迁指挥部抗议并自残。
5月25日凌晨，在岳麓区湾镇，56岁的黄建华因不堪压力，于待拆迁的家中楼道内自缢，并于死前留下遗书，“房屋已(被)政府抢走……所以我无路可走。”
同日下午，同样是在湾镇，73岁的尹贤春老人在与拆迁干部理论的过程中，猝死于拆迁指挥部。
……
在这座处于新一轮拆迁潮的城市中，他们仅是其中的四例。据《财经》记者不完全统计，2006年至今三年多，发生在长沙城区与拆迁相关的非正常死亡达17例。
死亡，以及更多的死亡，只是刚性拆迁逻辑传导至社会基层末梢的最坏结果。更多的被拆迁户因上访或其他缘由，被“依法”关押、刑拘、劳教甚至判处有期徒刑。
冰冻三尺非一日之寒。从2000年起，长沙市开福区便率先摸索出一整套拆迁“五招三十六法”，并扩散至其他各区。在此过程中，各区一批曾担任拆迁指挥职务的区级干部被提拔、充实至市级领导岗位。
尤其是一年以前，长沙市施行棚户区改造模式，弥漫全城五区(芙蓉区、天心区、开福区、雨花区和岳麓区)的氛围愈发紧张，这一模式为“政府直接出面，社会渠道融资，土地拍卖收益在财政部门返还拆迁补偿安置腾地成本后，由市区两级政府均分”，但政策依据被指“政府自己制定文件，授权给自己征收”，其合法性饱受质疑。
10月26日、27日，北京大学宪法与行政法研究中心、中国政法大学宪政研究中心在京召开“促进《城市房屋拆迁管理条例》废旧立新学术研讨会”，其背景是《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》自今年1月征求意见以来，不见下文；而地方政府仍借力于旧制争分夺秒强迁。新拆迁条例难产之由，在于尚无新的财政体制替代土地财政。
土地财政之弊已广为诟病，而“血拆”亦将代价沉重。建立在被拆迁者的失利与伤痛之上的，这份以非正常死亡为名的不完全档案，成为光鲜城市悲伤的注脚。
私宅攻与防
蓝色的围挡将小区与外界隔离开来。芙蓉区东牌楼的居民们逐渐发现，征收公告与各种广告牛皮癣布满墙壁。
居委会不再打扫卫生，垃圾站被毁，所过之处垃圾遍地，尚德街惟一的公共厕所被推倒，已遭拆毁的房屋中处处可见便溺。在烈日的炙烤下，异味弥漫，蚊蝇飞舞。
临街的门面，不管有无证照都被迫停业，一些坚持开业的铺面时而遭到不明身份者哄抢。不断有失守的住户房屋陆续被强拆，坚持不肯签字的住户被殴打。
一位拒签征收协议的住户收到这样一条短信：“我们非常希望你把协议签了，对你对我们都是好事，4号后一切奖励取消，本应是你们的34728元将消失，并进入强拆程序，无论如何是不合算的。你们绝对低估了一个小小的区政府。”
警车与司法局的执法车把守在街口，街道随处可见城管与警察。从各大机关被抽调出的干部们，采取几个人盯一户的战术，按时到住户家“上班”，寸步不离，不乏半夜敲门“做工作”之举。 “我看见那么多政府工作人员来我家‘家访’，就会害怕，就会发抖。”一位住户说。
据《三湘都市报》报道，2010年4月29日上午，部分东牌楼居民赶至湖南省建设厅反映征收问题，未果。下午3时多，一辆白色面包车赶来，以东牌楼拆迁指挥部副部长、芙蓉区房地局局长蔡冰为首的六七人下车，蔡冰率先将居民伍坚踹倒在地，其余的人迅速围拢，对伍坚实施群殴。
与伍坚同道而来的长沙市三十一中老校长、68岁的罗旭安上前劝架，被乱脚踢开。罗旭安转而扑向离事发地仅4米的芙蓉区政法委某副书记，磕头请求制止，这位副书记无动于衷。
5月1日，在九个月的紧张气氛与断水、断电等措施之后，东牌楼年逾七旬的文春祥老人于家中病世。
紧张氛围在其他区同样弥漫。岳麓区湾镇居民张灵芝，在客厅中准备了三瓶汽油与一个煤气罐。她位于一楼的住宅曾被拆迁人员强拆过一次，对方用灭火器向屋内喷射，欲趁乱将这对夫妇带离房屋实施强拆，男主人拧开煤气罐才逼退对方。
包括自杀、猝死在内，长沙市各区陆续有强拆导致的非正常死亡消息传出。上文提及的死者黄建华、李秋香去世后，因为拆迁人员与家属争抢遗体，均引发一定规模的群体性对峙。这些对峙以死者家属获得补偿，并与区政府签署封口协议为结束。
以“征”代“拆”争议
东牌楼社区只是芙蓉区棚户区改造的一部分。作为长沙市中心的地标，平和堂商场位于五一路商圈的钻石地段，沃尔玛、王府井[46.78 0.36%][46.78 0.36%]百货、省人民医院近在咫尺。沿着平和堂往里走，就是著名的老街道东牌楼，不少老居民在1938年“文夕大火”之前就已居住于此。大量陈旧、低矮的老房，掩映于繁华商圈之后，就城市发展而言，拆迁改造势所必然，区别仅在于如何拆迁与改造。
2009年8月起，由芙蓉区政府启动的，包括东牌楼改造项目及其他五个项目在内，该区政府希望在全区实现棚户改造和旧城改造。
芙蓉区棚改也只是全市棚改工程的一部分。长沙市政府希望，自2009年起，将用三年时间基本完成二环线以内成片棚户区改造，改造面积约730万平方米，使6万户20万人口的居住和生活条件得到明显改善。
全城五区范围内，一场针对私有房屋的大拆迁由此发端。不同的是，以往的“拆”字被“征”所代替。
“拆”“征”一字之别的政策依据是，芙蓉区政府签发的《房屋征收决定》授予其自身“征收”之权。而根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第六条规定：“拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。”
东牌楼棚改项目征收工作指挥部公布的货币补偿价格为4563元/平方米，这个价格只相当于同地段商品房均价的一半。“我们希望以产权调换方式就地安置。如果实在不能就地安置，只要求补偿能够在同等地段购买相同性质和面积的房屋。”东牌楼居民称。
根据长沙市政府《关于进一步加快棚户区改造工作的通知》(长政函[2009]40号，下称“40号文”)，住宅房屋拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。而在该项目的《房屋征收补偿安置方案实施公告》中，明确征收补偿安置方式为货币补偿。为此，区征收指挥部拒绝了东牌楼居民提出的房屋产权调换安置方式。
也就是说，这些居民不能合理分享项目改造带来的收益，而要想保持现有的生活水平，还必须支付额外成本。
双方分歧无法弥合。2009年9月起，原长沙市司法局办公楼成为了东牌楼项目的征收指挥部，高音喇叭准时在清晨响起，播放着征收政策宣传，装有高音喇叭的宣传车也开始不间断地在社区巡行。
在分段奖励等刺激措施与征收人员的“做工作”压力情况下，征收指挥部一个月之内完成征收207户，占征收对象总数的五分之一。而拒绝签字的居民则陷入堪称惨烈的坚守。
(本文来源：人民网)
责任编辑：NN025
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