九乡新闻网辽河保护区管理局:三、电荒的根源是市场化不彻底
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/27 19:39:49
三、电荒的根源是市场化不彻底
半途而废的电力体制改革，才是电荒的真正原因
电力体制改革方案公布7年，管理体制四次变化
中新网11月19日电 国家发改委今日宣布，自2009年11月20日起全国销售电价每千瓦时上调2.8分钱。本网为您梳理有关电力体制改革方案的背景资料：
2002年2月，国务院公布了电力体制改革方案，提出了新一轮电力体制改革的指导思想和总体目标，揭开了电力工业市场化改革的序幕。总体目标是打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资料配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。
方案还明确指出了近期我国电力体制改革的主要任务是：实施厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制。
2003年，“厂网分开、竞价上网”的改革正式进入了实施阶段，我国的电力工业管理体制发生了根本的变化：
1、“厂网分开”，即对原国家电力公司所属的发电资产进行了重组，成立了五大全国性的发电集团，基本实现了产权纽带上的厂网分开，为在发电环节引入竞争机制创造了体制基础；
2、对电网资产进行了重组，设立了两大电网公司，国家电网公司旗下的五大区域电网公司也挂牌成立，为在更大范围内进行资源优化配置、建立区域电力市场和形成电网公司之间的比较竞争创造了条件；
3、设立了国家电力监管委员会，作为电力市场的监管机构，对电力市场建设进行规划，制定电力市场运行规则，监管市场运行，维护公平竞争；
4、国务院印发了电价改革方案，明确了电价改革的方向。
2002年电力体制改革以来，电力工业快速发展，厂网分开基本实现，电力企业活力增强，电能市场交易日益活跃，新的电力体制正在形成，我国电力市场建设也积极稳妥向前推进。
2004年开始，启动东北区域电力市场推行竞价上网改革试点。 2005年进入试运行阶段。2006年开始正式实施竞价试点，对东北区域电力市场竞价机组试行两部制上网电价。
同时，为了保障竞价上网的顺利进行，国家发展改革委和国家电监会还颁布了东北区域电力市场竞争限价办法和辅助服务价格管理办法。东北区域电力市场是我国第一个开展全部电量竞价上网试点的电力市场，目前东北区域电力市场已暂停，正在总结过程中，它将为今后上网电价市场化改革积累经验和教训。
2009年3月，发改委下发通知首次明确放开20%售电市场，对符合国家产业政策的用电电压等级在110千伏以上的大型工业用户，允许其向发电企业直接购电，鼓励供需双方协商定价。6月，发改委与国家电监会、国家能源局联合下发《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》，对各地推进电力用户与发电企业直接交易试点工作做了进一步规范和指导。近日，还批复了辽宁抚顺铝厂与伊敏电厂首个大用户用户直接交易试点方案。这些政策的出台，进一步推进了电价改革，有利于引入竞争机制，增加电力用户选择权，促进合理的电价机制形成。