轻微多动症的治疗方法:泸州点击党风廉政建设实行常态化管理

　　今年前三季度，酒城泸州GDP增速均保持16%以上增长，这是泸州建市以来唯一一次连续三个季度保持这样的高速增长，一种“风清气正发展快，政通人和事业兴”的可喜局面在酒城大地处处呈现。风清气正的背后，是泸州全市上下深入推进党风廉政标准化、规范化、制度化建设试点工作的结果。通过2009年试点，2010年全面推开，到2011年还将继续深化完善，巩固提高，两年来该市党风廉政建设成绩斐然，点击回顾其推进历程，其中凸显出若干令人鼓舞的“关键词”。

　　镜头：入夜，华灯初上。驱车行驶在酒城景观大道进入泸州主城区，长达1.5公里整齐大气而又不失温馨的廉政灯箱广告群辉煌映人，随时抓住行人眼球。“风清气正科学发展”等广告语正成为市民熟知的城市语汇。

　　解读：作为长江上游中级城市，泸州在拥有秀美山川自然生态环境的同时，怎样建设好自己的政治生态环境？2009年3月，市纪委六届四次全会明确提出建设风清气正的新泸州。细心的参会人员发现，“风清气正”写进了文件。

　　泸州市委书记、市人大常委会主任朱以庄要求，在泸州改革发展进入关键阶段的时候，要通过建设风清气正的政治生态环境，为全市经济社会又好又快发展提供坚实的政治保障。建设风清气正的泸州主要包括五大环境的打造：便捷高效的政务环境、公道正派的用人环境、勤奋敬业的创业环境、干净干事的廉政环境和爱民为民的亲民环境。

　　在这个目标的引领下，两年多来经过各级党组织和全体党员干部的共同努力，该市从农村到城市、从社区到机关，各个领域的党风廉政建设尤其是惩防体系建设取得了明显成效，风清气正蔚然成风。多年来长期从事党的建设理论研究的泸州市委党校教授刘卫平认为：“‘风清气正’这四个字虽然大家过去都不陌生，但作为一个地方党委政府的执政理念载入文件进行鲜明表述尚不多见，它不仅是本地党员党组织的具体建设目标，应当说已经成为全市人民群众认同并积极参与实现的共同价值。”

　　镜头：“泸州的‘三化建设’咋与外地不一样呢？”。一年前，一个外地同行到泸州考察学习“三化建设”工作，发现泸州在1个党风廉政“三化”建设总体性意见下，还有N个涉及教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面工作标准化、规范化、制度化要求的具体指导意见。

　　解读：现代工业社会需要标准与规范，新时期反腐倡廉建设同样呼唤制度与科学，泸州市党风廉政“三化建设”因时应运而产生。“三化建设”即党风廉政标准化、规范化、制度化建设，其主要工作内容包括惩防体系基本框架建设、廉政风险防控、建立长效机制等方面的规范实施内容，本质在于教育提醒，关心爱护干部；功能在于积极防范，强化日常管理；方法是教育、监督、制度、机制并重，与经济建设、行政管理工作实现紧密结合，从2009年开始分三年实施。

　　围绕“三化建设”的要求，泸州市委出台了“1+N”文件，即1个“三化”建设总体性意见和N个涉及教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面工作标准化、规范化、制度化要求的具体指导意见。全市各部门、各国有企事业单位以及各乡镇机关，均按照“1+N”文件精神，结合自身实际和工作职能，认真细化了惩防体系建设方面的工作标准、工作内容和制度保障。目前，泸州市已形成了纵向从市到县区、乡镇、村，横向到部门、国有企事业单位的全覆盖标准化、规范化、制度化建设体系。

　　镜头：“这是一份市党风廉政建设办公室送来的文件，建议在修订市级机关各部门‘三定’方案中将履行党风廉政责任纳入职责要求，市委、市政府主要领导已经同意。今后，在‘三定’方案里，各单位和领导班子履行党风廉政责任制的职能和责任将更为明确！”泸州市委编办负责人告诉记者。

　　解读：将廉政职责写进“三定方案”，这是两年来的党风廉政“三化”建设从制度机制上实现规范与科学的阶段性重要成果，主要包括：市级各部门要认真落实党风廉政责任制，单位主要领导做到“四个亲自”：对本单位党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。各分管领导切实履行好分管业务工作和党风廉政建设“一岗双责”。单位根据自身职责认真梳理上报职权目录，查找风险点，做好风险防控，确保各岗人员正确履职，廉洁从政。

　　镜头：作为去年的试点单位，泸州市卫生局局长康江是这项工作的组织者和参加者。他说，廉政意识强化了，查找风险点也不是容易的事情，市卫生局查找风险点反复搞了5次，就是为了把手中的权力掰开揉碎，晒于阳光之下，找准风险点。

　　解读:泸州市委常委、市纪委书记陈雁认为，要查找的风险可以分为思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险和财政投资项目风险四大类。对此，泸州要求各级要用对照法、职责联系法、把关法、群众监督法和区别法来查找廉政风险点，关键点在于认真梳理和全面公开各自岗位职责和业务审批流程，在流程和职责的关键环节上找出廉政风险，并标注风险等级，为制定防控措施打好基础。

　　此外，对风险防范管理泸州市还有针对性地推出了“财政投资建设项目专项廉政风险查找”作为各涉项单位的重点课题，从项目立项、投资、建设整个运作流程、环节着眼，查找廉政风险点，从监督制约的制度机制入手，在流程环节上制定防控措施，有力促进了国家投资建设项目健康快速推进。据不完全统计，“三化建设”活动启动以来，共查出风险点21000余个，制定防范措施19500余条。全市已经完成和正在实施的酒类机械工业园区建设、沱江复线桥、长江在建大桥、纳叙铁路等国家重点投资建设项目迄今为止没有发生建设管理人员违纪违规受到处理的案件。

　　“风险点找准了，也不是就万事大吉，关键还要按制定的防范措施堵‘风险’。”市委书记、市人大常委会主任朱以庄如是说：“搞廉政风险防范管理就像打预防针，打了预防针，生病吃药的人就少了；纪检监察多做一些，留给公检法等司法部门的事就要少一些，多接受廉政风险教育，受处分和法律追究的干部就少了。”

　　“三化建设”以来，泸州7万多名党员、干部、职工受到廉政风险防范教育，增强了廉洁从政、廉洁从业的意识。广大干部职工不仅把党风廉政建设工作质量提高到一个新水平，而且与行政业务工作紧密结合，使行政管理也得到显著加强。

　　镜头：泸州市国家税务局局长林海已多年不直接分管财务、人事、基建、物资采购工作，他只管规则，管制度，管监督。他自豪地说：“谁分管谁受监督，谁犯规我问责谁。我的直接风险降低了，腾出精力抓大事，抓落实，一身轻松。”

　　解读：泸州坚持把深入推进泸州党风廉政“三化建设”作为“‘一把手’工程”。市委书记、市人大常委会主任朱以庄逢会必讲党风廉政建设，要求将党风廉政“三化建设”打造成泸州的特色亮点品牌，建立起泸州特色的惩防体系；对纪委查办领导干部违法违纪案件亲自过问，严厉督办，要求查处一案、治理一片，建长效机制防再次发生，切实做到重要案件亲自督办。

　　泸州探索建立了“一把手”重大事项报告制度，“一把手”民主决策末位发言制度，“一把手”不直接分管财务制度，目前已经实现市国税局、卫生局、人事局等市级部门机关和叙永县、泸县的乡镇党委书记和乡镇长不直接分管财务。

　　镜头：2010年6月，泸州市委根据对所辖某县社会治安问题突出、少数干警队伍中出现的某些廉洁问题进行了专项督查和廉情预警。根据督查报告，市委常委、政法委书记邹蔚直接领办了针对该县问题的专项治理活动，迅速组织抽调工作组进驻督导指挥，经过三个多月艰巨工作，该县社会治安秩序逐步进入正常，极少数充当“保护伞”、介入非法经营利益的行为和个人受到了严肃的查处。

　　解读：廉情预警机制是泸州市委从2009年起建立起市委常委会每半年专题听取一次党风廉政建设工作督查汇报、分析督查中发现苗头性的问题，并及时把问题交由分管常委或分管市领导“直接领办”，督促分管部门整改落实的机制。2009年，市委常委会对督查组开展督查发现的20个突出问题，2010年又对发现的9个突出问题，及时向分管市领导及有关部门作了交办，并限期整改回复，使问题都得到了有效解决。通过在实践中总结提高，泸州拟定下发了《泸州市实施廉政勤政预警管理办法(试行)》，将廉勤预警分析对象扩大到各区县、市级各部门和市属国有企事业单位领导班子及领导干部，并有针对性地制定了廉勤预警分析内容，明确了实施方法步骤及结果运用，着力在全市构筑起廉勤预警的防火墙。各区县也结合试行的管理办法和自身实际，组织党政领导班子及班子成员、中层干部及下属单位负责人定期召开廉勤分析例会，建立起了长效机制。

　　镜头：曾几何时，落实党风廉政责任制工作在一些地方、一些单位陷入“年初一次布置、岁末一次检查”套路，没有充分发挥出责任制应有的监督管理作用。一位市级机关纪检监察干部回忆起前些年的做法说：“过去在年底，光是迎接检查前的准备工作就要一两个周，备查资料汇总装订了几十卷档案，结果检查组领导由于时间所限，根本就不可能来得及仔细看完。”

　　解读：两年多来泸州市委针对本地实际，认真分析过去责任制检查中的存在问题，创新实施了党风廉政责任制常态化监督管理。一是细化党委主要领导负总责的常态化；二是坚持齐抓共管的常态化；三是实施工作推进的常态化；四是创新监督检查的常态化；五是实行分析评价的常态化。其中，在落实党风廉政责任制检查中，充分吸收外地经验，采取“派驻+督查”方式督查。从2007年起，市委从部门派驻的纪检组(纪委)抽调纪检监察干部组成7个常年督查组，对全市88个市级单位落实党风廉政责任制，惩防体系工作进行交叉常态监督检查，走出了一条独具泸州特色的“巡视之路”。各县区也积极探索符合自身实际的常态化管理模式：江阳区将全区部门和乡镇划片设置8个纪检监察组，统一由区纪委直接领导，实行常态制督查，泸县以“片区+巡查”模式进行常态化监督检查，成效十分明显。过去存在的“千头万绪，无暇顾及”、“派驻机构知己而不知彼”现象，通过责任制常态督查，上级纪检监察机关基本事先了解驻在部门的日常工作开展情况，工作针对性和实效性比过去有了进一步增强。

　　镜头：“以前区县主要领导在一起开会，比较GDP等经济社会发展指标，感到的是发展的压力；今天大家在同一会场述职、述廉、述效，接受点评和测评，我们学习到其他县区在保障科学发展中的领导力和执行力，比较自身的差距，我们深感压力，也更增动力！”这是一位参加“三述两评”后的县委书记发出的感慨。

　　解读：2009年以来，泸州市探索建立了区县党政主要领导向纪委全委会“述职、述廉、述效”制度。年终岁末，区县党政主要领导面向市纪委全委会成员，在会上当面报告自己在一年中工作、廉洁、效能建设情况，接受纪委常委会、纪委委员的询问点评和各界人士民主测评，这是该市根据《党内监督条例(试行)》等党内法规建立的监督制度。这一制度有效地规范和监督了党政领导权力运作，建立县区委书记、县区长与市纪委常委会互相沟通情况，加强联系以增进理解和工作配合的机制。

　　镜头：今年9月，泸州市古蔺县投入10万余元最新推出的八个本土廉政文艺原创作品开始在该县机关、社区、学校和景区巡演。曾经创作了《考老婆》、《丢红包》、《请帖风波》等大量脍炙人口廉政小品的作者孙光荣，亲自上台生动地演绎自己最新的原创小品，与如潮的观众热情互动。他告诉记者：“观众需要廉政文艺，他们的要求就是我创作不竭的源泉，不要钱我也愿意把这件事情做下去！”

　　解读：近两年来，泸州市党风廉政教育工作日益向深度和广度拓展，在打造廉政文化精品工程中，更新观念，将打造个例精品向打造集群精品、进而创立本土特色廉政文化品牌转变。

　　泸州首先是整合民间创作资源，培育廉政文化建设骨干，推行“订单式”廉政文化创作。针对党风廉政建设热点、地方廉政动态和群众关注关心的热点，瞄准民间创作与党风政风民风的结合点，确定创作主题和作品形式，注重选择身边典型事例作为创作素材，采取下订单的方式进行廉政文化精品创作，形成具本土特色的集群精品。如廉政小品《考老婆》就以其贴近现实、极具教育意义进入中纪委北戴河培训中心演出，并作为该中心每期培训汇演时的经久不衰的保留节目。第二是深度发掘本土廉政文化元素，着力打造本土特色廉政文化教育基地。泸州古叙地区是当年红军长征四渡赤水的主战场，也是廉政文化与本土红色文化相结合的辉映点，该市通过发掘红色文化中的廉政文化元素，挖掘廉史文化内涵，依托古蔺太平渡口、二郎滩渡口、双沙红军司令部、红军街等丰富的历史遗址，充分利用红军长征四渡赤水太平渡纪念馆这个“全国爱国主义教育基地”的影响力，融入廉政文化思想内涵，将其打造成省级“廉政文化教育基地”，通过再现红军艰苦奋斗的精神和严明的革命纪律，以及毛泽东等老一辈无产阶级革命家在长征中的简朴生活和廉洁风貌，感化教育干部群众，帮助干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，从而形成了独具特色的廉政文化教育阵地。合江县尧坝古镇富含人文历史内涵，其独有的清廉文化元素也成为该市廉政文化进景区发掘的重点，今年作为全省唯一的非4A级景区在全省廉政文化景区建设会上进行了交流。第三是完善长效保障机制，着力营造浓郁本土廉政文化氛围。建立完善廉政文艺创作评奖机制，划拨专门资金为廉政文艺作品创作、展示等提供保障支持，并适时对廉政文艺作品群众性创作进行评奖鼓励，有效激发了民间创作激情。

　　“风清两岸阔，气正一帆悬”，搜索近年来泸州市党风廉政建设历程，特色突出，亮点纷呈，成效明显，各具特色“关键词”频频闪现，充分体现了泸州市在落实党风廉政责任制、构建惩防体系基本框架，推进反腐倡廉建设科学化进程中，抓住重点，敢于思考，务实创新。据去年党风廉政建设满意度测评统计，全市干部群众对抓党风廉政建设和惩防体系建设的满意度达95%以上，真正形成了风清气正促进科学发展的良好局面，我们相信，具有泸州特色的风清气正之路，必将越走越宽广。(李发扬李勇孔芒)