车险驾驶人意外险:中华网论坛十周年--再献国策: 挽狂澜于既倒惟严刑峻法可根治官员贪污腐败--网友影响中国-...

作者:yangsonglin66发短信加好友更多作品

  引言

  随着一年一度的“两会”即将召开，笔者近日却忧思莫名且与日俱增，何故？恨不能亲身赴京“参政议政”也！担心有不少人士徒具“代表”、“委员”资格却浪费名额，未必有“参政议政”素质也！网友莫笑！且听且看笔者所探所言。

  本文对当前我国面临的“官员贪污腐败”愈演愈烈、越抓越多，几乎突破民众承受底线这样一种严峻挑战的判断是：我国改革开放三十年，成就非凡；然“反腐倡廉”体系的完善和建立仍处在“摸着石头过河”的初级阶段，多头“乱抓”，但抓不到要害上。

  笔者认为，欲从根本上遏制“贪污腐败”，惟有从借鉴“清廉”国家较成熟的经验入手，立即着手制订我们国家针对公务人员的职务行为规范法，结合我国国情，推出一整套的“严刑峻法”专门打击公务人员的职务犯罪，方能事半功倍，标本兼治。

   开篇点题，笔者要议论的是广大网友和全国人民痛彻骨髓的“政府官员腐败”问题。为方便本文展开，首先，请允许笔者引用两个不同来源的信息，这两方面的信息均来自网上，可能不少网友以前还都听过、见过。一个来自国内，一个来自国外，既互相比较，又互相参考，方便我们和自己心目中的“官员腐败”问题进行全面对照。

  一、2009年人民网“人民论坛”千人问卷调查显示：

  未来十年我们国家面临的十大挑战分别为：第一大挑战：“腐败问题突破民众承受底线”，82.3% 的受访者选择了此项；第二大挑战：“贫富差距拉大，分配不公激化社会矛盾”，80.6%的受访者选择了此项； 第三大挑战：“基层干群冲突”，63.2%的受访者选择了此项； 第四大挑战：“高房价与低收入的矛盾”，62.8%的受访者选择了此项；第五大挑战：“诚信危机，道德失范 ”，61.7%的受访者选择了此项；第六大挑战：“民主政治改革低于公众预期”， 52.3%的受访者选择了此项；第七大挑战：“环境污染，生态破坏”， 51.6%的受访者选择了此项；第八大挑战：“老龄化矛盾凸显，老无所依，老无所养 ”， 44.1%的受访者选择了此项；第九大挑战：“大学毕业生就业更加困难，诱发不稳定因素”， 43.4% 的受访者选择了此项；第十大挑战：“主流价值观边缘化危机”，36.3% 的受访者选择了此项。

  上述民调结果基于国内各方面专家预先给出的未来可能影响中国发展的20个挑战,共有8000多网民参加网上投票，结果排序,真实有效,直接反映人民群众关注焦点。值得政府参考。

  依笔者观之，腐败问题排名第一，而排名第二、第三、第四、第五、第十的问题其实也都直接或间接与腐败问题有关。

  二、以下是国际反腐败机构“透明国际”近年来一系列评估报告关于国家清廉指数的排名（声明：笔者无意把该机构及其报告当权威对待，仅作参考）：

  位于德国柏林的世界反腐败组织“透明国际”于2009年11月17日公布了《2009年全球清廉指数》调查报告。报告显示，在调查涵盖的180个国家和地区中，新西兰是世界上最清廉的国家，索马里则是最腐败的国家。“透明国际”称，清廉指数是建立在专家意见测评基础上的一个复合指数，其数据来源是13种行业进行的调查。

   在2009年清廉指数排行榜上分数最高的是新西兰，得分9.4分，排名前五名的分别为新西兰、丹麦、新加坡、瑞典、瑞士。排名最后的5国分别为伊拉克、苏丹、缅甸、阿富汗、索马里。

   中国今年排名79，得3.6分。比去年下降了7位。另外，中国香港今年以8.2分排12位；台湾和澳门都在5分以上，分列37和45位。

   清廉指数把世界各国腐败状况按10分排名，根据清廉指数对各国（地区）腐败状况的评价，将这些国家（地区）分为几类：

　一、比较廉洁的国家（地区）：
　清廉指数在8分～10分之间的国家（地区）基本上已经控制住了腐败，制度建设比较完善，不存在大量的腐败机会，腐败只是少数政府官员的个人行为。这类国家（地区）主要是那些市场经济经过了多年的发展，已经比较成熟的发达国家和地区，例如北欧的高福利国家丹麦、瑞典、芬兰、挪威等，以及亚洲的新加坡、中国香港。

　二、轻微腐败国家（地区）：
　清廉指数在5分～8分之间的国家和地区，总的来说清廉状况比较好，虽然仍存在着一些容易滋生腐败的领域（例如在美国，政党选举和政府采购领域中的腐败仍然比较严重），但是由于这些国家（地区）的政治、经济、法律制度相对比较完善，腐败现象并不十分突出。它们主要仍然是那些成熟的市场经济国家和地区，例如美国、日本、法国等，一部分发展中国家（地区）和转型国家（地区），例如南非、波兰、捷克、马来西亚、韩国以及中国台湾等，经过多年的反腐败努力，也步入了这一行列。

　三、腐败比较严重的国家（地区）：
　清廉指数在2.5～5分之间的国家（地区），腐败状况比较严重，由于处于经济、社会转型期，社会发生着急剧的重大变革，存在着大量的腐败机会，腐败问题已经对这些国家（地区）的发展构成了严重的挑战。这类国家主要包括大多数发展中国家和转型国家，包括阿根廷、泰国、墨西哥、巴西、中国、印度等。

　四、十分腐败的国家（地区）：
　清廉指数在2.5以下的国家（地区）中大部分的政治制度还不符合现代的要求，政府在反腐败方面基本上无所作为，腐败已经成为了一种社会风气，大多数国家（地区）的清廉指数最近五年始终处于比较低的水平，基本上没有改善，少数国家（地区）还有继续恶化的趋势。这类国家主要包括非洲和拉丁美洲一些人均收入极低的国家，以及处于转型最困难阶段的国家，例如阿富汗、索马里、缅甸、海地等。

   该机构有关中国近7年来每年在全球清廉指数排行榜上的排名和得分情况如下：
2003年，中国排名66位，得分3.4
2004年，中国排名71位，得分3.4
2005年，中国排名78位，得分3.2，对于连续两年累计排名下跌12位，中国媒体着墨不多。
2006年，中国排名70位（与印度并列，经查，得分3.33）。当时中国媒体纷纷报道。
2007年，中国排名78位。在排名榜上一下子跌了8位，中国媒体报道不多，与06年上升8位时媒体的表现形成鲜明对照。否则我们还可能不知道世界上还有这方面的排名。
2008年，中国排名72位。得分3.6。
2009年，中国排名79位。得分3.6。

  我们没必要讨论别的国家和地区腐败现象究竟应该得多少“分数”。我们国家自身所患“病症”如何，我们比外国人更清楚。不过，笔者认为，还是应该谢谢人家外国机构义务为我们的国家“瞧病”。任何讳疾忌医的心理和掩饰都是要不得的。说得严重点，如果谁想掩盖或回避我们国家自身存在的腐败问题，都是与国家和人民、党和政府的切身利益背道而驰的。笔者深感汗颜的是，新中国曾经有过近三十年贫困但却绝对清廉的光荣年代，只是随着改革开放的深入，腐败问题死灰复燃，而且大有愈演愈烈之势，以至于在“清廉指数排行榜”上，堂堂中华竟与许多不入流的“平庸之辈”为伍，甚至还远排在那些我们认为已经很“腐败”的国家或地区之后。那可是一些军阀、政客、“政治暴发户”治理的国度或地区呀！我们的问题究竟出在了哪里？

  邓小平力倡“改革开放”之初，的确预见到了“中国打开窗户，吹进来新鲜空气，难免带进来蚊子苍蝇”，“历史经验教训说明，不开放不行。”，并乐观地指出：“开放伤害不了我们。”（《邓小平文选》第三卷第90页）。邓公不愧为第二代英明领导人，对改革开放可能带来的“副作用”有着清醒的认识和准备。

  为应对腐败分子对改革开放大业的破坏和掣肘，党和政府耗费了大量精力，投入了巨大的人力、物力、财力。从中央到地方，我们建立了各级党的纪律检查委员会，政府设立了各级监察局、反贪局、还有各级信访办、纠风办…….谁要说党和政府反对腐败不力，那绝对是不公平且不负责任的。

  然而,即便是伟大的改革开放设计师,恐怕也没有完全预见到今天我们国家面临的腐败现象给党、政府和全国人民带来的严峻挑战：大大小小的贪官污吏渗透在党和政府的各级组织、机构里，“潜伏”在全国各地的各种官方和公有部门、单位中。今天，腐败官员们正以各种登峰造极、花样翻新、胆大妄为的丑恶表演轮番冲击着全国人民的视听神经：他们都披着令人眩目的“外衣”，“政治局委员”、“副委员长”、“省委书记”、“省长”、“中纪委委员”、“最高法副院长”、市长、公安局长、司法局长、县长、处长、科长、董事长、总经理、厂长、经理……这还仅仅提到了正职,你在前面加个“副”字，照样有与之对应的贪官群体。一句话,几乎是有什么职务,就有什么腐败分子。他们有的贪污、有的受贿、有的以权谋私、有的以权谋色、贪欲无边、色胆包天……不再赘述。我们的先人早为形容他们的罪行准备下了一句成语----罄竹难书！即便包青天在世，也要为展现在他面前的“群贪现象”感到震惊！

  中国台湾地区出了个贪腐的陈水扁，据说涉案金额高达三十亿新台币（折合人民币约7.5亿），轰动全球。不算大呀，我们大陆身兼中纪委委员的国家核工业集团党组书记、总经理康日新涉案金额就达十八亿元。这都不算什么，最令人震惊的是专家的估算：每年贪官污吏们转移到海外的黑钱高达数千亿元人民币！够了！如果把所有已经曝光的“贪官”的故事叙述一遍，出一本新的“一千零一夜”也讲不完。考虑到中国的人口数字基础上的巨量官员数字，如果我们把“贪官”数字的谜底揭穿，那对外国人来说绝对算是一个东方版的《天方夜谭》。

  共和国之耻！多少仁人志士、英烈先贤抛头颅洒热血换来的人民的江山不容大大小小的“硕鼠”日偷夜搬、肆意糟践！尤其是在我们这样一个以“为人民服务”为宗旨的政党----中国共产党执政的社会主义国家，这样的局面是绝对不能容忍的！官员贪污腐败行为已经直接威胁到了中国共产党执政的根基：在中国这样一个国度，部分商人的投机取巧很容易被群众推而广之----无商不奸；同样道理，官员贪腐案越来越多，超出人民群众容忍底线后，人民群众自然的反应就会是----无官不贪！如果人民对执政党丧失信心，那就离亡党亡国不远了。

  党和政府反腐败的决心是不容置疑的，各种措施、机制也不能说不得力，甚至还出台有《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（已经试行十二年，二月二十四日算是正式施行），全体领导干部对《若干准则》的学习也肯定不止一朝一夕。问题是，这么多年来层出不穷的各级领导干部腐败案件从反面证明了他们根本没把党的要求放在心上，各种“清规戒律”无法遏止腐败官员的贪欲和私欲。贪腐分子们用事实告诉我们：你们的反腐决心还不够坚定、机制很复杂但效果差、措施很“健全”但漏洞也很多、手腕“较狠”但并不可怕，“防火墙”防不住！

  是什么原因导致如此多的官员“明知山有虎，偏向虎山行”、“顶风作案”、“前赴后继”、甚至不惜以自己的“乌纱”和前途、乃至身家性命都豁出去也要以身试法，品味短暂而且极度危险的“私欲满足感”和“占有的快感”呢？

  首先，我们对比一下新中国建国前三十年跟改革开放的后三十年：毛主席治理下三十年，国家内外形势严峻，发展艰难，国家虽然贫困，却也高度凝聚，官员作风廉洁，极少贪腐现象，偶有“巨贪”，必严正典刑，上下肃然。毛主席他老人家根本没费尽心机地建立如此多的机构、典章、规范用于反贪，省去许多麻烦；改革开放三十年，法律越来越健全，机构越来越复杂，光用于反腐我们就有纪检、监察、反贪、检察、法院；措施、准则、法律、法规不断增加，喊得越来越响，抓得越来越大、越来越贪！反贪的效果不明显，甚至费力不讨好，因为民众越来越烦，耐心在衰减。

  问题出在哪里呢？

  改革开放三十年来，我国投入巨大力量建立健全法律体系，对贪污腐败的官员也是以事实为依据，以法律为准绳。贪官抓了很多、判了很多、关了很多，甚至杀了不少！可为何那么多的反贪、反腐机构、那么多的法律法规没有完全起到对贪腐官员的震慑作用呢？

  事实就是事实，现行反贪腐法律、法规、机构、设施、措施、准则效果不彰，甚至有软弱无力的嫌疑！多种举措并举显然也没抓到要害上。

  更何况几乎所有贪腐官员都会打着反贪腐旗号行贪腐之实！

  结论：绝非危言耸听,改革开放已经三十年，我们大胆吸收、引进国外经济建设和管理方面一切行之有效、能为我所用的好的经验，成就斐然,但我们国家的反腐倡廉体系的完善与健全仍处于“摸着石头过河”的初级阶段。

  与“全球清廉度指数排名”名列前茅的国家和地区相比，我们需要学习引进的观念和法律法规很多。比如说芬兰曾连续四年排名该榜榜首，而芬兰对国家公务员接受招待或礼物的法律规定具体到不得超过一杯啤酒的程度，这意味着一名公务员吃请时哪怕改为喝了一杯葡萄酒，或者两杯啤酒，那他就犯了受贿罪。具体的惩戒相应有明确规定。

  腐败不仅仅是贪污受贿。贪污受贿是经济腐败的一种。中国人大讲排场、大摆阔气、大吃大喝的奢侈浪费很大程度上是观念的腐败、生活习惯的腐败、文化传统的腐败。

  如何破解当前面临的“官员贪腐成风”困局，化解已经上升到国内主要矛盾的贪腐问题，重拾全体人民信心，显得无比重要。我们完全可以借鉴毛主席治理国家腐败问题的严厉措施（清廉国家或地区之所以清廉，何尝不是对贪腐使用了异乎寻常的严厉治理呢？）。笔者呼吁，立即开展法律研究工作，着手制定我们国家特色的“严刑峻法”从根本上遏制“贪腐官员”越抓越多的问题！因为在此危难形势下，普通概念的法律法规已经失效，时代呼唤我们“乱世出重典”！当然，笔者所谓的“乱”特指“官员贪腐”现象挑战国家和人民利益已经到了无法忍受的程度！至于怎样才叫“严刑峻法”，当然需要法律工作者具体操作，人大讨论通过才行。

  笔者建议的“严刑峻法“类似这样的概念：1、行贿者与受贿者同罪；2、贪污、受贿、行贿及其他类似经济犯罪，涉及金额超过五千元，得判刑入狱一年，上万则判刑入狱二年；涉及金额过五万元则判刑入狱十年；金额过十万当判刑入狱二十年（年纪大些的贪官等于被判无期或死刑了）；金额过二十万即判无期徒刑；金额过三十万判死刑。任贪官胆大包天，皆须自己掂量自己贪腐的代价；行贿者提巨额金钱意欲行贿、贪腐者伸手贪钱之时切记摸摸项上人头安在否！

  文章写到此处，笔者不禁想起古人张咏”一钱斩吏“的故事：县令张咏一日见管库房的小吏出来，审视偶见其鬓发处藏有一文钱，乃喝问小吏钱从何来。吏承认自库中带出，张咏喝令重责四十大板，小吏怒：不就一文钱吗？你敢打我但总不能为此杀我吧！张咏大怒，提笔判到：“一日一钱，千日一千；绳锯木断，水滴石穿”，遂仗剑亲自斩杀小吏。

  该故事强烈的现实意义是：多少贪官污吏开始就与小吏一样从占小便宜开始走上贪污腐败之路；小吏不除，“带病”提拔的结果，日后必成巨贪！

  社会本来不应该提倡“严刑峻法”。然非常发展阶段，不从严治理就是对官员贪腐现象的宽纵！

  林则徐在忧虑鸦片给中国带来的恶果、而给皇上书描述此危如垒卵的局面时使用了如下的文字：鸦片不禁，则朝廷将来几无当兵之人（都是大烟鬼了）和充饷之银（都叫鸦片商弄走了）。虽夸张但真实，振聋发聩！

  笔者呼吁政府：官员贪腐现象不除，则将来几无清白为官之人！