九乡新闻网车窗玻璃不难自动升降:洪巧俊：利益链不斩断公路乱罚款则无度
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洪巧俊：利益链不斩断公路乱罚款则无度
2011年05月13日 08:05
来源：燕赵都市报 作者：洪巧俊
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中国的汽车拥有量是世界第一，这个“第一”却给执法部门和当地财政带来了丰厚的利益。5月12日《新京报》报道，维权大货车司机称，公路乱设卡、乱罚款、乱收费现象严重，全国每年罚款可达4000亿元。采访得知，大货司机每天在公路上最少被罚款100元。黑龙江一运管站长酒后透露内幕称，公路罚款与政府财政四六分成，政府留4成，返回基层执法部门6成。
我国公路收费重，罚款又多，这早已是天下人都知道的事实。媒体曝光的三大暴利行业路桥收费、金融保险、房地产，路桥收费竟然名列榜首。而公路罚款就更加令人咋舌，报道说货车几乎每天遭罚款，一个月要罚款5000元。
乱罚款显然是公权力无制约。这种无制约，说到底还是利益链的问题，由于罚来的款是和当地政府按比例分成，当地政府明知是滥用职权多罚款，却是睁一只眼闭只眼，甚至充当保护伞。有的地方政府不但不拨给执法部门办案经费，而且下任务要他们去创收；有的地方政府却把罚款作为地方财政的“支柱产业”，采取多罚多奖励，执法工作人员的绩效与罚款额成正比，这显然调动了工作人员多罚款的积极性。黑龙江一运管站长酒后真言，说明了执法部门得“大头”，更能刺激他们滥用职权多罚款，且没有风险。值得关注的是这个返回基层执法部门的“大头”，用在什么地方，是发工资、用于办公，还是用于吃喝，或者被私分？
公路乱罚款应是一种恶，因为它造成的不仅仅是物流不畅，且造成了物价持高，民生维艰。越来越高的油价、道路收费与越来越多的罚款，成为物流公司的沉重负担。由于运费贵，菜贩不愿运蔬菜，使得包心菜、油麦菜、芹菜、卷心菜等蔬菜的价格全都跌得惨不忍睹。菜农韩进用一根绳子结束了自己的生命，原因是种了6亩菜，亏了一万多元。这难道不是罪恶？知名评论家十年砍柴说过：“公权无制约，则罪恶无底线。”
的确如此。执法是为了社会整体利益，而罚款是为了地方财政和执法者个人的利益，因为执法者可以自己直接得利，增加看得见的收入，从而助长了他们乱罚款。于是执法者偏离了执法，而是千方百计去罚款，只要肯交钱，处置可从轻，或者可免责。尽管《行政处罚法》要求地方财政不得以任何形式向执法部门返还罚款，但在私利面前，一些像黑龙江林甸县这样的地方依然置国法于不顾，地方财政和执法部门合伙分发罚款。公路治理已历时十七载，为何越治乱罚款现象越严重？毫无疑问是利益链的问题。可以说，不彻底切断地方财政和基层执法部门与罚款之间的利益纽带，这种恶就无尽头。真正治理这一现象，重要的是公开地方财政，让人民监督，看看权力所谋取的利益究竟给了谁。
中国物流与采购联合会发布的最新数据显示，2010年中国物流总费用占国内生产总值比重约18%左右，比发达国家高出一倍，过高的物流成本导致商品价格畸高，从而推动了物价不断上涨。中国的物价高企，物流成本是第一推手。要降低物价，即要治理收费路桥，又要坚决斩断乱罚款中的利益纽带。