车床宝石刀具加工厂:日本灾后重建与汶川有何不同

日本灾后重建与汶川有何不同

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徐静波

日本大地震

汶川大地震

灾后重建

杂谈

    这日子过得可真快，一转眼，中国汶川大地震已经3周年，日本大地震也满了2个月。

    还记得当年在北川，一位30多岁的年轻妈妈流着泪对我说：“女儿第三天挖出来时，身体还是软的”。这句话我一直忘不了。

    汶川大地震发生时，我在日本。一个多星期之后，我接到了四川省发改委主任刘捷先生的联系，速要日本灾后重建的参考方案。因为国务院给四川省下了死命令：立即拿出一份灾后重建的方案。但是，中国还没有大地震后灾后重建的参考案例。

    我立即联系了神户市政府，拿到了神户市在1995年大地震后的重建方案。但是，神户市的方案是城市重建方案，不太适合于多山区的四川省。于是，我又联系了位于半山区的新泻县政府，拿到了2005年新泻县大地震后的重建方案。为了把这两个方案翻译成中文，不少在东京的中国留学生们出了大力。在四川大地震发生后第12天，我背着厚厚的日本灾后重建方案飞抵成都，送到了四川省发改委。

汶川灾区情景

在都江堰灾区的一处废墟

把日本灾后重建的方案送交四川省发改委主任刘捷先生

    也正因为如此，我有机会在四川省发改委的安排下，坐着“应急交通”车进入地震灾区察看了被震塌的县城，和触目惊心的废墟。同时也了解了四川灾区在灾后重建中的诸多困难。

    日本大地震发生时，我在北京采访“两会”。赶回日本后，三度到灾区，与日本负责核泄漏事故处理的经济产业大臣海江田万里先生，和宫城县气仙沼市市长、女川町町长等地方官员进行了座谈，也了解了日本灾后重建的困苦。

    所以，我想对日本大地震和中国汶川大地震灾后重建作一比较，供各位网友参考。

    首先，我想说的是，日本大地震和汶川大地震所造成的结果，完全是不一样的。汶川大地震的最大灾难，是建筑物的倒塌，许多人被埋在震塌的废墟中遇难，甚至在震后的最初几天里，因为没有重型机械的帮助，许多人坚持不到最后而痛苦地离去。但是，日本的此次大地震，几乎没有被震塌的房子，哪怕在重灾区，几乎看不到被震裂的房子。日本灾区的大多数建筑能够抗拒这一次9级地震，真的很佩服他们的建筑质量。但是，日本的大地震“输”在海啸。10多米高的海啸席卷而来，把整个城市夷为平地，日本的那一些木结构房子被整栋卷入海中，或冲上河岸。于是在日本灾区，我们看到了一个很奇怪的景色：海啸所到之处，一片废墟。海啸未到之处，丝毫未损。而且废墟中很少有被埋的人，有人的也早已经被海啸卷走。

岩手县大槌町海啸废墟

    所以，日本大地震发生后，在汶川大地震中最为紧俏的物资——帐篷，在日本根本用不着。因为灾民们有地方呆——没有倒塌的学校、体育馆和公民馆等。

    第二，汶川大地震遭遇的是一次性灾难，但是日本大地震遭遇的是地震、海啸、核泄漏三重连锁性灾难，因此，导致了大量的灾民无法在故乡重建家园。尤其是核泄漏，使得灾区多个行政建制市和町（相当于县建制）和村，政府机构和居民被迫整体搬迁到别的城市，使得日本一些城市出现了“市中市”，只是这个避难来的“市”，在人家的屋檐下没有自己的土地和行政区域，因此也根本谈不上灾后重建，只有苦苦的等待，等待核泄漏问题早一点解决，早一日重返故乡。但是，因为消除核污染需要许多年的时间，不排除这些行政建制最后被撤销和并入其他市町的可能。

 都江堰灾区的帐篷避难区，一户一顶帐篷，至少能够守护住个人与家庭的隐私。

受灾的亲戚们聚在一起，自己做饭做菜。这户人家的老父亲遇难了。

面盆装菜，水煮鱼，很有四川特色。

日本宫城县的避难所

几百号人挤在一个体育馆内，没有隐私可言。

饭团是日本灾民的主要食品

    第三，汶川大地震后，灾后重建遇到的最大问题，是找不到合适的建房土地。因为原来村落所在的山谷平原大多被挤压被毁，而山坡地带的地块因为地震而变得十分的松软，难以建房。因此，村镇整体搬迁到合适的地带，整体重建，是汶川大地震后重建的主要方法。

    日本灾后重建，也遇到找不到建房土地的问题——只是日本目前愁的是建临时安置房的土地，而不是整体搬迁整体建城的土地——日本不可能做到这一点。

    原来的城区被海啸冲毁，垃圾清理至少需要2-3年的时间。而山坡地带本来就是海湾岩壁，很少有整块的如同学校操场那么大的平地，因此，日本政府准备了大量的资金用于建设灾民临时安置房，地方政府却因为找不到建房的平地，或者因为拥有土地的地主不可出让，使得大地震发生2个月至今，建成的临时安置房只有5000套，再建的只有3万套，还有5万套的建设计划还无法落实。

    第四，日本在灾后重建过程中，遇到的另一个问题是：不能降低灾后生活的质量。这主要体现在临时安置房的建设上。

    前一阵子，我一直在帮日本的岩手县政府找中国企业生产的简易住宅。由于日本国内生产临时住宅的企业根本忙不过来，因此岩手县考虑进口中国的简易住宅。我找到了厦门和天津几家中国的生产企业，把资料拿给日本方面看。他们直摇头，因为中国企业生产的简易房，要不就是建筑工地用的拼装房，要不就是作为山间别墅使用的豪华木板房。而日本要的是，抗震能力达到8级以上，两室一厅，厨房卫生间和壁橱齐全，并有适当的室内装潢的房子。

岩手县陆前高田市的临时安置房内景

    我跑到岩手县去看了他们建成的临时安置房，看完后我都想住，走进里面，跟一般的公寓楼住宅没有什么两样，水电煤气一应俱全，还装有空调，政府还给每一户人家配置了冰箱、32英寸超薄电视机、洗衣机。一位政府官员对我说：“这是最基本的生活条件”。我想根本就不是“基本”，已经接近于奢侈。但是，对于日本人来说，也许这就是最起码的生活条件。

    至少，汶川大地震的中国灾民们，对于政府不会提出如此高的生活要求。

    第五，土地制度问题成为中日两国政府实行灾后重建的又一个分水岭。日本的土地是实行私有制，因此，日本政府绝对做不到像中国政府那样，去搞一大片土地来建一个新城来安置灾民。因为在日本，即使拥有这些土地的地主们愿意出让，政府也掏不起这个购买土地的钱。而日本政府自己掌控的国有土地，除了山林，大多是河川，很少有成片的平地。

    因此，日本目前16万无家可归的灾民，情愿挤在避难所里，也要等待政府把废墟的垃圾清理完毕，以便重新回到自己的宅基地去盖新房，因为那一块地，即使经过海啸的清洗，还是属于他们自家的。

    所以，灾后重建对于日本政府来说，面临的困难和压力可能要比中国政府来得大：这么多灾民在避难所里等待政府分给安置房，等待政府把他们家的废墟清理完毕，等待政府的救济款。

    日本灾民有一个很充分的理由：我们是缴税的，所以政府要管我们。

    我发现，日本比社会主义还要社会主义。

    第六，日本政府很羡慕中国汶川大地震灾后重建的一大做法——省市对口支援。日本一位内阁大臣在和我谈到这个问题时，直说“中国的政治体制真好”。

    汶川大地震发生后，中国沿海各省市展开了对灾区市县的对口大支援，这种支援后来更有攀比竞争，使得灾区的新城一个比一个建得美。

    但是日本做不到。因为日本每一个地方城市的财政属于“自治”，而且财政本来也很紧张。即使县知事（相当于省长）或市长有这份对口支援的心思，到了议会就过不了关，市民们也会反对。所以，日本各地支援灾区，能够做到的是，接纳数百名或一千多名的灾民到他们城市里避难，地方政府提供公营住宅，提供必要的生活保障，提供适当的就业机会。或者派出一批政府职员前往灾区支援，帮助处理各种政府事务。出钱对口支援是绝对不可能的事。

    第七，日本灾后重建存在许多力不从心的问题。首先是救灾部队。日本自卫队的总兵力为23万人，大地震发生后，先后投入的救灾兵力为12万6000人，占到总兵力的60%。我在宫城县女川町访问时，看到自卫队卡车上喷印着三个字“地对空”。忽然醒悟到，这是一支导弹部队。打听了一下，他们居然来自于秋田县。我知道，秋田县的这支导弹部队是日本陆上自卫队中最精锐的部队，因为北朝鲜发生导弹时，日本就是由这支导弹部队负责对北朝鲜越境导弹实施拦截。当时我想：“连导弹部队都出来灾区搬垃圾，日本真的没人了”。

    其二是民间救灾力量不足。日本大地震发生后最初一个星期，居然没有车辆能够运送救灾物资到灾区。政府自己没有运输公司，只能请求民间运输公司出车，民间企业则要求政府提供汽油保障，而灾区附近根本就无油可供，因此扯皮了很长一段时间。好在灾区也是稻米产区，相当一部分房子没有倒，所以，最初一段时间的食品供应，还是依靠灾区政府和灾民互助解决，一人一天2个饭团，撑过了最初的困难时期。

    相比汶川大地震，中国动用民航力量调集和运送了大批军队在第一时间里投入救灾，民间更是自发地参与救灾，体现出中国的人多力量大和体制的优越性。

    3年过去，汶川大地震灾区已经是新城一片。3年后，日本的地震灾区也许才刚刚清理完废墟垃圾。所以，在大灾面前，中国都有比日本更强势更灵活更优越的地方，也许，这就是中国比别人跑得快的根本秘诀。