超比多兽蓝:周慧来：中国入世十年后的焦虑

● 周慧来

　　中国加入世界贸易组织已有十年。在这十年当中，中国的平均关税从2001年的15.3%降到9.8%，开放了100个服务贸易部门；出口规模和进口规模分别增长4.9倍和4.7倍，货物贸易进口总量超过1.4万亿美元，占世界总贸易量的10%，成为世界第二大进口国，第一大出口国；GDP总量在2010年超过日本，成为世界第二大经济体。而在这些光鲜数据的另一面，则是中国在内部转型及与外部世界关系上的双重焦虑。　

改革依然严重滞后于开放

　　当初中国着力加入世界贸易组织有一个重要的战略考量：用开放推动改革。但十年过去，改革严重滞后于开放的局面没有得到根本改观，在很多方面与开放拉开的距离甚至越来越大。

　　市场经济、民主政治和法治社会是中国改革的三大目标，其中，市场经济相对领先，民主政治和法治社会至今遥遥无期。即使是市场经济离成熟的要求也还有相当长的距离，要解决这个问题有赖于进一步的改革。

　　但中国目前却面临改革动力不足的问题，这是关心中国发展和前途的广大人士比较一致的看法。在对待新一轮改革的问题上，中国大体上存在三个不同的群体：权贵集团、民粹主义者以及部分知识分子与中小企业主组成的中间阶层。其中，权贵集团是反对深化改革或者是以改革名义扩张自身利益的主要群体。民粹主义者则以消除官员腐败和贫富差距为由，主张激进改革甚至是回到改革开放以前的状态也在所不惜。中间阶层主张渐进的温和改革，但力量非常有限。

　　在中国入世十年中，权贵集团的力量在快速成长。在推进生产要素市场化改革中，相当多的部门和地方政府官员利用公权力寻租，官商勾兑的现象非常突出。随着“国进民退”的推进，部分国有垄断企业和不少具有官员背景的强势民营企业，以公权力为靠山和保护伞，侵夺其他普通市场行为体竞争和发展的机会，市场发育过程中的社会公正受到严重损害。

　　从影响改革的力量格局上看，权贵集团占有上风，这是中国改革动力不足，更是中国可能走向权贵市场经济的最为危险的力量。吴敬琏说，中国目前是权贵资本主义与法治市场经济在赛跑。而周瑞金则说，中国出现权贵资本主义的危险越来越大。

　　国际经验表明，对外开放不能阻止权贵市场经济的形成，拉丁美洲的一些国家和1998年东亚金融危机前的印度尼西亚就是前车之鉴。对中国这样的大国来说，在抵抗外部压力方面具有更大的优势，外部开放对内部改革的推动成效也更为有限。回顾中国入世十年，我们固然不能怀疑甚至否定“以开放促改革”的战略，但现在对于改革陷于胶着状态产生焦虑也是非常自然的。

如何定位在世界上的角色　

    在刚加入世贸组织的时候，中国的经济规模还不算大，只能努力适应现存的国际贸易条件，接纳了主要由美国制定的种种既有政策、规则和制度。从这个意义上说，中国被动地引进到全球秩序之中。但如今，中国已是世界经济的一个巨头和推动世界经济增长的一个重要引擎。与不断增长的经济规模相适应，中国迫切需要对世界经济秩序施加一些自己的影响。这就是在入世十年后，在中国可以听到越来越多关于参与制定和修改国际规则等声音的原因。

　　但国际贸易只是世界经济中的一个部分，因此，在国际贸易规则上的权力要求自然会反映到整个世界经济秩序上来，而世界经济秩序则反映国际政治权力的博弈及其格局。对中国来说，这是一个如何定位在世界舞台上的角色问题。那么，中国准备好了吗？

　　作为一个新兴的发展中国家，中国在自身崛起过程中如何开展与传统发达国家的互动是一个重大课题，也是一个重大挑战。在最近中国海南举行的金砖国家首脑峰会和博鳌论坛年会上，中国希望借力新兴经济体以更加软性的姿态和手段谋求世界政治权力的策略得到初步展现。

　　但即使这种新外交策略非常灵活而有效，中国始终必须面临和处理的一个问题就是：以一种什么样的文明力量在世界舞台上立足？对以美国为首的西方发达国家群体来说，她们面对的不仅是一种经济规模和政治力量的崛起，而且是一种异质性的文明崛起。对这些国家来说，后者才具有根本性。她们不会担心中国崛起会改变西方社会的饮食起居习惯和风土人情，但肯定会担心中国崛起对西方运行多年的经济体制和政治体制的冲击。

　　于是，中国能否接受和践行民主、法治和人权等当今世界公认的普世价值就成为问题的关键。但迄今为止，中国仅仅在经过国情检验的基础上有限接受，更不用说实质性地付诸于具体实践了。2008年世界金融危机后西方力量的相对下降和中国实力的相对上升，以强调集权和政府干预为核心的中国模式论在权贵集团及其代理人当中具有很大的市场。从政治文明的角度看，中国与世界的关系是更密切了还是更疏远了呢？

　　其实，无论是从国内对权贵市场经济走向的焦虑看，还是中国在世界舞台上扮演什么样角色的不确定性的焦虑看，都说明一点，中国加入世界贸易组织仅仅解决与世界经济贸易接轨的问题。对中国这样一个具有几千年小农思想观念和行为方式的国家来说，要实现世界意义和标准的现代化，没有政治文明的接轨是不行的。