九乡新闻网赫拉亦博气垫哪个好:苏振华：“治庸”莫止步于工作作风
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苏振华：“治庸”莫止步于工作作风
2011年04月29日 08:43
来源：新闻晨报 作者：苏振华
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目前，中部某省会城市正在掀起一场整饬公务员工作作风的 “治庸”风暴：针对政府工作人员迟到、上网、玩游戏、炒股、聊天和脱岗等问题，专门成立了“治庸办”，以督促改善公务员作风。此举得到了市民的广泛好评，市民踊跃参与了对公务员作风的监督，政府部门开通的“治庸”投诉热线热得发烫。
现代政府的组织方式被称为“官僚制”，这是一个中性的概念，甚至是一个略有褒义的概念。根据德国思想家韦伯的经典分析，现代政府所采取的文官职业化、官僚技术化、办事程序化法制化、管理分工化的官僚制体系，是一个极有效率的制度。在前现代社会的政府组织方式中，长官意识主宰了政府行政，因此相当随意，上下级之间存在一种人身依附关系，现代官僚制有效克服了这些弊端。现代社会的一个基本特征是公共事务越来越复杂，而官僚制是一种能应对这种复杂社会管理的有效方式。
但官僚制的弊端也是明显的。由于政府雇员职业化了、政府不得随意解聘职员，办事须按部就班地按既定程序进行，因而极易滋生“官僚作风”。如何有效克服官僚制的弊端、让官僚制的效率能更好地发挥，各国政府部门都一直在实践中进行探索，为此建立了种种的绩效考评制度，以监督和激励政府公务人员改善作风，更好地服务于民众。这次“治庸”风暴就是这种性质的管理行为。
公务员作风问题，相对比较好解决，这毕竟只是日常工作中的失范行为。只要“治庸”风暴能够制度化，常抓不懈，公务员作风肯定会焕然一新。但工作作风问题仍然较为表面，政府公务员最大的问题还是在于行政不作为或滥用职权。现代官僚体制的一个特点是科层制，政府权力层层分解，事权统一，每个公务人员要处理怎样的事务就被赋予了相应的权力。但在现实中，权力的划分很难做到权责完全统一、监督机制很难尽善尽美，而权力则相对刚性，故而易滋生滥用权力现象。更为严重的是，在权力的分配和设置时，公务员往往有激励扩大自身的权力，将原本可以简单化解决的事务人为设置复杂的程序，以此为自己营造一个可寻租的空间。公共选择理论对此有过经典解释。在目前这场“治庸”风暴整治中，就暴露出了公务人员乱收费、甚至设置管理陷阱牟取部门利益等比较严重的问题。
“治庸”风暴可以解决如迟到早退、上网聊天等作风问题，但很难根除滥用职权或行政不作为等更本质的弊端，因为这是隐藏在工作作风之下的隐性问题。如果不理顺权力配置秩序，一个勤勉的公务员也完全可能会被动地滥用职权。故而，对公务员的绩效考评只是一个方面，更重要的还在于更清晰地界定行政部门的权限，把本不需要由行政部门管辖的事务下放给社会来自我治理，避免人为扩大权力的现象。这就需要政府从根本上对权力观念进行反思，放弃一切事务都需要政府予以强力管理的管理主义思路，让政府权力真正回归到服务民众的本质上来。