九乡新闻网贾淑玲:中国个税改革需要经济结构转型
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/27 17:11:53
中国个税改革需要经济结构转型
李 宁 2011-04-26 星期二中国经济结构不转型，个税改革只能蹩脚推进，一方面绝不可能深得民心，另一方面也不会发挥应有作用。
20日到22日的全国人大常委会第二十次会议并没有提交表决《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》，目前形成的具体意见是草案全文公布，向社会征求意见，尽快安排进行二次审议。
关于个税改革的争议，可谓已经到了白热化程度；中国任何一部单行法律，从没有像个税法律这样引起人们的关注和争议。其实，仁者见仁智者见智，每一个个税改革观点，站在各自立场都有道理，但是一旦放大全局性的台面，又觉得不尽完美。比如这次国务院提交的草案，在提高起征点的同时，对税率级次进行了调整，这其实是对个税制度完善具有决定性的一步，加上日前关于加强高收入者税收监管的通知，被市场解读为向高收入者“亮剑”的举动，是促进公平的实质性举措；但这一政策出台后，部分人表示了可能伤及“中产阶级”的担忧。另外，也担忧对吸引人才的影响，因为外国在所得税方面出台更为优惠的政策。
其实，造成目前个税改革众口难调的尴尬境遇，归根结底就是中国经济的结构性问题以及带来的一系列矛盾。可以说，中国经济结构不转型，个税改革只能蹩脚推进，一方面绝不可能深得民心，另一方面也不会发挥应有作用。
一是中国局域发展不平衡问题阻碍个税公平性机制建立。目前，对于个税改革，除了起征点具体数字有较大争议之外，就是如何建立公平公正的个税机制，比如建立以家庭为单位的个税起征点，还有目前全国“一刀切”的起征点不利于地区公平等，都成了民意吁请的主要改革方向。但是，由于全国经济发展不平衡，东西部发展差距问题使得个税在制度性改革破冰方面既迫切，又无法推进。就如，对于全国“一刀切”的起征点，目前情况是明显不利于东部地区普通居民，因为东部地区居民确实比西部地区日常生活支出负担多，压力大，就房价一项，也足以说明问题；但是东部地区比西部地区发达也是实情，应该来说东部发达地区多做点贡献为西部也应该，特别是东部地区低价占用了国家发展资源和西部原材料发展起来之后，更应该反哺西部地区。这就对个税改革全国一刀切的起征点带来了非常矛盾的现实问题。
二是中国目前经济发展的财政政策是积极性，决定了中国政府必须依赖强大的政府财力以支撑积极性财政政策，由此导致在税制改革上，增税的改革容易实施，减税的改革受到重重阻力。因此，个税降低税负在政府层面阻力较大，特别是地方政府，由于事权大，财权小，目前财权与事权明显不匹配。现在，国家又要对部分营业税的生产性劳务改革成增值税应税对象，对地方主体税种带来冲击，因此中央层面更为考量个税改革对地方财政收入的影响。
三是这次个税改革，由于个税占比不大，所以政府并不是十分计较个税改革减收对财政收入的影响，政府层面考量的是如何完善税制，也就是提高直接税比例，降低间接税比例。以对目前不合理的财税制度进行匡正。所以，正如财政部副部长王军所言：若提高到5000元，则还有3%的人纳税，个税将会沦为“贵族税”。由此我们应该关注以增值税为主的间接税改革，通过降低商品流通环节的税费来降低物价总水平，从而给人们减负，给其他像个税一样的税种改革铺路。实话说，以增值税为主的流转税在中国近8万亿税收的规模中，占到60%多，降低增值税税负给人民带来的实惠，远比提高个税起征点带来的实惠要多的多。但是由于政府积极的财政政策需要强大的财力，改革增值税减收对财政影响更大，因此增值税改革一再搁浅。增值税改革无法推进，个税改革怎么折腾，都是象征性大于实际意义。
四是中国不合理的财税制度，决定了政府对间接税贡献大的项目投资积极，但对民生、教育、医疗等服务行业由于税收贡献小而缺乏动力机制。比如政府有100万资金投资，肯定会投资于高速公路建设，而不会投向教育领域，因为高速公路可以产生高额的税收和收费，但是教育领域则没有。因此，政府主导的投资决定了民生服务、公共服务的短板，直接导致居民实际生活负担的加重，比如居民花钱买养老保险和医疗保险等，这样对于居民日常来说又增加了实际负担，反而更加加剧对个税的低起征点的质疑，使得个税改革左右为难。
所以，对于目前的个税改革问题，不只是一部个税法律改革，而是牵扯到经济发展的深层次结构性矛盾，在经济结构性矛盾没有解决或者说改革没有深入推进的情况下，个税改革只能蹩脚推进，不会有更好的成效，也不能期待各方满意。