一块国家储备用地的出租风波

一个制度能够在一夜之间全国推广，一定是对政府极其有利。5年前，陕西省西安市三桥土地储备办公室将一块国家土地储备用地出租；5年后，出租这块国家储备用地被认定不合法，土地上的全部建筑物成了"违章建筑"。

5年前，陕西省西安市三桥土地储备办公室将一块国家土地储备用地出租。

5年后，出租这块国家储备用地被认定不合法，土地上的全部建筑物成了"违章建筑"。

有商户到法院对土地储备中心提起诉讼，被告知不予立案，理由是土地储备办公室并不是适格的诉讼主体。

商户的代理律师分析认为，最根本的原因还在于土地储备机构是具有政府背景的事业单位，公权力的介入往往会打破这这种市场上的平等。

记者 陈霄 发自陕西西安

被誉为"新区新速度"的拆建，在陕西省西安市西宝立交桥边上的开泰市场处，戛然而止。

成立仅半年的沣渭新区，正在以迫不及待的速度向世人展示它打造全新的西安西隅城区的勃勃雄心。三桥路的两侧，目力所及几乎全部是正在拆除的各类建筑物，天空弥漫着飞扬的尘土，依稀能看见一些楼宇挂着的尚未来得及更改的"未央区"字号。

三桥区域综合改造项目，是沣渭新区拿回的"新区成立以来的第一块储备土地"。如此具备开创意义的工程，被阻却在了开泰市场内3家公司面前。

租用国家储备土地，"政府说当时出租就是不合法的，土地储备中心和我们都有错，那么为什么现在风险全部由我们承担?"投入巨资建厂的福建人陈水升的不明白，也是其他租户的困惑。即使无意于对抗新的规划建设，他们也成为了"钉子户"。

国家储备土地被出租

胡娟娟至今记得5年前刚到此地看到的景象：西北角俨然一个垃圾场，除此之外，过去的造纸厂给这里留下的印迹则是遍布着的大大小小的水坑，唯一一栋建筑是北边修得很漂亮的3层小楼，在纸厂迁走后成为三桥土地储备办公室的办公楼。

胡娟娟是陕西开泰置业有限公司的老板。她直言，当初这片在第一印象里只能用"狼藉"来形容的土地吸引她的唯一地方是便宜，每亩每年租金才6000元。而2006年，与全国各大城市一样，正是西安房价开始大幅上涨之年。

号称大西北门户的西安三桥镇，目前的沣渭新区三桥街道，其实并不偏远，距离西安市中心仅12.5公里，按照新的规划，三桥未来将建成西安最长、最宽的时尚商业街。开泰市场正处于三桥西宝立交桥下、西宝高速路口的黄金地段处。

"我知道这是国家储备土地，签租地合同时上面写有'国家统征储备土地'。"胡娟娟告诉《法治周末》记者。

将土地出租给开泰的三桥土地储备办公室，据称是因为当时看护其下辖的储备土地有些不堪重负，于是将彼时闲置的土地用于出租，一来免去看护之苦，二来可以得到一些收入，用作储备土地的资金来源。

2006年，刚好是自国内第一家土地储备中心始，土地储备制度运行的第10个年头。10年间，关于土地储备的国家层面法律法规一片空白，各地为规范如火如荼的土地储备，纷纷自行出台相关的地方性法规、政府规章及政策规范。

这一年，《西安市土地储备条例》已施行两年多，这部共计25个条文的地方性法规中并没有提及储备土地在供应前的临时利用问题，却于最后一章规定了"违法占用已纳入储备范围土地"的法律责任。

胡娟娟及其后向开泰租用土地的商户们都声称并不清楚租用国家储备土地有何不可，开泰在随后向100多家商户转租此地时都出示了她的承租合同。"我们看到了合同上出租方是三桥土地储备办公室，合同上盖着他们的公章，他们自己也在这块土地上办公，有什么不可以信赖的呢?"商户汪鑫成对《法治周末》记者说。他的西安鑫田钢材公司是目前市场中屹立不倒的3家公司之一，在见证了门口百余商户门店被推倒的盛况后，他现在几乎寸步不离公司。

“违章建筑”眼皮底下屹立4年

几天前，开泰市场上没有搬离的商户都收到了当地规划局的拆除违章建筑通知书，陕西精工钢构公司的老板陈水升告诉《法治周末》记者，按照政府部门的说法，他们所建的厂房全部属于违章建筑，必须限期拆除，并且政府将不予赔偿。

陈水升表示，他们难以接受这种说法，4年间，包括他在内的几位公司股东投资了2000多万元，每年都在扩建厂房，才建得初具规模(两万多平方米)就成了违章建筑，拆了也没得赔。"我们建了4年了，土地储备办公室一直在同一个院里，也没有出面阻止，现在要拆迁了，突然就成了违章建筑。"

三桥土地储备办公室的办公楼，目前已是一片废墟。"他们把自己的办公楼也推了。"开泰市场的门卫告诉记者。记者看到，废墟所在之处，紧挨着精工公司的办公区和厂房，漂亮的小楼已是一堆残砖碎瓦，与其他被推倒的建材五金商铺没有任何区别。

开泰市场内的商户汪鑫成和吴孟林也称他们并不知道在租用地上建设商铺和厂房属于违章建筑："并没有人跟我们提过。"

三桥土地储备办公室并不认可这种说法。一位李姓工作人员告诉《法治周末》记者，在这期间，他们跟商户提过不能建厂房，但商户一般以没有跟土地储备办直接签合同而拒绝对话。但为何长达几年时间这些所谓的违章建筑仍然能建起来并持续屹立?这位工作人员并没有回答。她最终以记者没有取得当地宣传部门的许可为由拒绝了采访。

在5年前开泰与土地储备办公室签订的租地合同上，记者看到，里面确实提到使用该地不能搞大面积建设，如需建设必须经过土地储备办公室同意。

胡娟娟坚持声称她当时租用土地时明确说了将此地用于钢材产业的生产及买卖的商铺建设："他们知道我们租用的具体用途。"

陈水升则告诉记者，他们建厂房的所有手续，几乎都是开泰配合协办的。

"典型的过河拆桥，当时招商引资的时候什么都好说，税收也贡献几年了，现在要重新规划拆迁了，就把我们一脚踢开。"一名商户主忍不住埋怨。