象山石浦古城:－百年前罗斯福整治食品安全 首次提出消费者权利

　　走上从政路

　　1858年，西奥多·罗斯福出生于纽约一个富有的家庭。这个家族本没有从政的传统，但正是这个家族出了两名美国历史上最著名的总统:一位是领导美国人民进行反法西斯战争的富兰克林·罗斯福，另一位就是20世纪初期担任美国总统的西奥多·罗斯福。

　　西奥多·罗斯福本来也不想从政。依靠殷实的家庭背景，他轻松进入哈佛大学，并依靠自身的天赋与勤奋，不到20岁就出版了一本关于鸟类的著作，成为美国学界小有名气的自然科学史学者。直到大学毕业前，罗斯福还没有进入政界的想法。促成罗斯福弃学从政的原因，要归功于两个人。一位是他“讨厌实验室恶臭气味”的妻子，另一位就是当罗斯福在学术研究与妻子之间摇摆不定时，帮他下定决心的教授拉夫林。拉夫林告诉罗斯福:美国政府的办公大楼中迫切需要有理想的年轻人，这种需要远比动物实验室对年轻人的需要强烈得多。这坚定了罗斯福从政的决心。

　　1898年美西战争后，罗斯福担任了纽约州长。在罗斯福的支持下，纽约州议会通过了一项法案，该法案的主要内容就是关注社会平等，对该州经营煤气、管道和快运等公共事业的垄断性大公司征收州普遍税。1900年1月，罗斯福提出其担任州长后的第二个咨文。在该咨文中，罗斯福不仅提出保护纽约州自然环境，还进一步主张州政府更加严格控制公共事业的垄断大公司。恰在此时，麦金利的副总统霍巴特去世。于是，对罗斯福的改革措施心怀畏惧的公司巨头们就推举罗斯福担任麦金利的竞选搭档，让他当上一个没有实权的副总统，“断送他的政治前程”。

　　这个看似精妙的主意，引起了以保守著名的共和党全国委员会主席汉纳的警觉。汉纳担心，万一麦金利在任上去世，罗斯福就会当上总统。他提醒那些自以为是的保守派人士:“难道你们没有意识到，在这个疯子与总统职位之间，仅隔着一条人命吗？”事情不幸被汉纳言中。1901年9月，担任第二任期总统不满半年的麦金利遇刺身亡，不满43岁的罗斯福出任美国第26任总统，成为美国历史上最年轻的总统。

　　促成《肉制品检查法》

　　就任总统后的罗斯福，竭力推行各项社会立法与改革，整治控制垄断性事业的各大公司，其中对肉制品的整治效果最为显著。

　　美国历来是一个肉类生产大国，当时是许多欧洲国家肉类产品的主要来源。但由于当时美国在食品检疫和管理制度方面存在较大漏洞，出口的生猪和肉制品经常被进口国检疫出危险细菌。1880年以后，欧洲国家陆续宣布停止进口原产地为美国的猪肉制品，使美国肉类生产者蒙受了重大损失。为保护美国肉类生产者的利益，美国国会曾在1891年5月通过一部《肉类检查法》，规定从美国出口的生猪必须进行检疫。每张猪肉出口订单由一名联邦政府农业部的检查员具体负责，违法者将被处以1000美元罚款或一年以内监禁。《肉类检查法》刚刚公布时，得到了比较严格的执行，收效也很明显。在1891年至1892年间，德国、法国、意大利、丹麦和西班牙等国先后取消了进口美国猪肉的禁令。但是，由于这项法令没有相应的经费保障，法令公布后不久，联邦农业部就因为经费短缺，对猪肉制品的检查覆盖面越来越小。

　　罗斯福接任总统后，曾有人在国会提议制定新的肉类检查法，但没有得到国会的充分重视。1906年，美国著名“黑幕揭发者”厄普顿·欣克莱发表长篇小说《屠宰场》。为了写好这部小说，欣克莱专门到芝加哥的一个屠宰场进行暗访。欣克莱发表这部小说的本意是揭露当时美国肉类加工厂内的黑暗，其中某些段落描写了肉制品加工厂生产过程中的恶劣环境和以次充好等现象，令读者读来触目惊心。这部小说的发表在美国国内激起了轩然大波，从而推进了新肉类检查法的立法。据说罗斯福在读这些段落时，正在吃饭，禁不住把正吃着的香肠从窗户扔了出去。

　　罗斯福感到事关重大，立即找来农业部长威尔逊，要他派人到芝加哥调查肉制品的生产加工情况。威尔逊要求他属下的动物产业局派人到芝加哥进行调查，结果空手而归。罗斯福告诉威尔逊，“我认为一次普通的调查是不会有什么结果的。我希望你任命一名才干一流的人去见欣克莱，按照欣克莱提供的线索秘密会见线人，然后潜入这个行业进行工作”，而“对于具体人选，必须严格保密”。按照罗斯福的方法，威尔逊派联邦劳工委员会工作人员秘密潜入芝加哥。在欣克莱的协助下，获得了芝加哥肉类生产行业的肮脏内幕。1906年6月，罗斯福向国会递交了一份特别咨文，报告了他派人暗访芝加哥肉类加工行业的情况。罗斯福要求国会通过一项法令，授权联邦检查员对肉类食品生产的全过程进行监控。但是，罗斯福的要求却遭到国会的消极抵抗。报告提交了很长一段时间，却没有任何消息。这让罗斯福十分生气。他威胁端坐在国会里的那些家伙:如果他所要求的这项法令得不到通过，他就向外界公布这份肮脏的调查报告。如果外界知道了这份报告的内容后，影响了美国的肉制品出口，国会就得对因此产生的一切后果负责。

　　面对罗斯福的施压，美国国会最终通过了《肉制品检查法》。与原有的那项法令相比，新法令规定对美国各州之间销售的以及出口的肉制品的生产过程和制成品进行检查，并为此每年拨专款300万美元。充足的经费使得美国政府对肉制品的检查有了有力的保证。而在此之前，联邦政府对于肉制品检查的拨款，最多的年份也不超过80万美元。

　　通过《纯净食品与药物法》

　　《肉制品检查法》通过后，罗斯福又促使国会通过了《纯净食品与药物法》。罗斯福在其国情咨文里提出:“我建议制定一项法律，对各州间商务中的假冒伪劣食品、饮料和药品进行管理。这项法令将保护守法的制造业和商业，也能保护广大消费者的健康与福利。”在这份国情咨文里，罗斯福首次提出了“消费者权利”这个概念。《纯净食品与药物法》禁止在美国各州间生产和销售假冒伪劣食品，并对假冒伪劣食品进行了定义。法案规定，对制造、销售和贩卖假冒伪劣食品的违法者处以200美元的罚款。如若再犯，则会处以300美元罚款，或一年监禁。

　　在法律的支持下，美国食品、药品质量问题逐渐好转。但这些法律的缺陷也很明显，如处罚过轻，在广告中进行虚假宣传的行为也未被列入处罚范围。而且罗斯福疏忽了对法律在具体执行中进行强有力的后盾支持，因而使得农业部的具体负责人哈维·威利博士身陷孤军奋战的境地，最后不得不在1912年愤然辞职。