谷大白话:面向太平洋 打造主战场 ——浦东大力推进“四个中心”核心功能区建设

面向太平洋 打造主战场
——浦东大力推进“四个中心”核心功能区建设
本报记者 孙小静
《 人民日报 》（ 2011年04月18日   13 版）

一个典礼，将全球航运及金融界的目光引向了浦江东岸。
4月11日，波罗的海航运交易所全球航运运价衍生品中央交易系统启动典礼在上海浦东陆家嘴举行。该交易系统的启动，算得上是全球航运界的一项盛事，也是全球金融衍生品变革和演进中的标志事件。而这一事件的揭幕，全球范围内只选择了两个地区：伦敦和浦东。虽然与伦敦这个“元老级”巨擘不可同日而语，但是，世界依然将目光热切地投向了浦东——一颗在世界航运和金融界初露头角的“新星”。
“聚焦‘四个中心’核心功能区建设，着力提升资源配置能力和服务辐射功能，提升服务经济发展水平，正是我们浦东重任所在。”上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟表示。
更可贵的是，浦东的这份聚焦，永远与国际视野紧密相系。在浦东的“十二五”规划中，明确要求“推进与人民币国际地位相适应的国际金融中心核心功能区建设”，以及“以增强全球资源配置能力为重点，聚焦‘三港三区’、陆家嘴等航运聚集区，建设要素集聚、体系完善的亚太枢纽港和综合资源配置的国际航运中心”。
优  势
资源禀赋独特，新区引力强劲
打开地图，浦东背倚黄浦江、面向太平洋，呈现着对外开放的姿态。一端，陆家嘴金融贸易区凭江远眺；另一边，蜿蜒百余公里的海岸线，外高桥港、浦东国际机场和洋山深水港三大国际港口全部囊括其中。浦东的资源禀赋，得天独厚。
因着这份独特的优势，以及改革开放的独特魅力，浦东在金融和航运业的“引力”，令人瞩目。
开发开放之初，陆家嘴成为全国惟一的以金融贸易区命名的国家开发区。如今，这里已成为我国门类最齐全、要素最集中、数量最丰富的金融机构聚集区。以陆家嘴为核心，浦东的金融业也获得大力发展。
截至2010年末，浦东拥有各类监管类金融机构649家，比“十五”期末增加80%，上海金融机构中，10家就有8家在浦东。股权投资企业、融资担保公司、小额贷款公司等各类非监管类金融机构达503家，比“十五”期末的94家增加了4倍多。同时，机构能级不断提升，一批国际知名金融机构和新型金融机构相继落户浦东，如引进了5家全球排名前10位的PE机构，引进了18家外资法人银行，其总资产逾1万亿元，在全国四分天下得其三。
在浦东，金融业对经济增长的贡献度不断提升，2010年，浦东金融业实现增加值826亿元，比2005年增长231%。金融业增加值在全市占比高达43%。金融业的核心支柱产业地位进一步巩固。
与金融业相比，浦东的航运业起步较晚，但颇有后来居上的态势。2010年上海港集装箱吞吐量完成2905万标箱，在货物吞吐量连续5年全球排名第一之后，集装箱吞吐量也跃居世界之首。这一成就中，九成是浦东新区的贡献。同时，浦东国际机场货邮吞吐量的排名在全球也持续保持第三。
新区还集聚了大量航运及相关服务企业，涉及港口码头、船代货代、仓储物流、船舶运输、船舶交易、船舶保险、融资租赁、信息咨询、科教研究等航运产业链的各主要环节，基本形成功能相对完整、具有一定的相互配套能力的产业体系。而海港、空港、铁路、内河、公路“五龙汇聚”的现代化多式联运网络体系，有效保障了港口货物快速集散，使浦东的口岸服务能力辐射到了长三角地区和长江流域的经济腹地。
而在外高桥保税区，医疗器械、酒类等十大专业贸易平台风生水起，前不久，这里又建立了全国领先的空运货物服务中心，开始打造国家级进口贸易服务基地。
浦东，“四个中心”核心功能区建设，雏形初具。
路  径
项目作为抓手，智慧创新突破
我国是飞机、轮船的消费大国，也越来越成为两者的生产大国，而大量的机船买卖、租赁等交易活动特别是核心的融资安排主要在国外运作，因为我国现行体制中尚没有可以适用的条文规定。
浦东人迎难而上，主动出击，以项目为抓手，积极争取海关、外汇、工商、税务、海事等监管部门的支持，最终突破了现行体制中的七大瓶颈制约，2010年6月27日，融资租赁项目正式启动。1个月后，第一架以融资租赁方式购买的A320民航客机飞抵浦东国际机场。从此，融资租赁的高端业务基本由境外公司垄断的格局被打破。
以企业需求、难点问题、项目运作为导向，锐意进取，智慧突破，在“四个中心”核心功能区的建设过程中，浦东人不断创新。
仅2010年，浦东新区就聚焦“四个中心”建设的重点环节和关键领域，形成了包括融资租赁在内的“十大突破”：获批成立了第一批中银消费金融公司；洋山保税港区启动水水中转集拼业务，开通厦门、南京等8个口岸的集货渠道；筹备多年的股指期货合约正式上市交易；浦东机场综合保税区顺利封关验收并正式运作，使浦东同时拥有5类主要的海关特殊监管区域，在全国首屈一指；获批国家知识产权质押融资试点区；非上市股份公司股权交易市场（OTC）上海股权托管交易中心成立；在上海综合保税区开展新型国际贸易结算中心业务试点；全国银行间市场贷款转让交易系统起步运行，打破了金融资源跨区域配置的壁垒；上海期货交易所期货保税交割业务启动，迈出了交割资源国际化的第一步。
今年以来，浦东的创新驱动速度更为迅捷。
仅融资租赁，今年就呈多样化发展，业务模式从“购买转租赁”到“带租约资产转移”，再到“纯租赁”；公司业务范围从融资性租赁拓展到经营性租赁；租赁标的物从民航干线飞机和支线飞机、化学品船舶，拓展到最近即将运作的直升机、散货船舶、飞机发动机等项目。同时，实现了非银行系融资租赁公司、外资融资租赁公司在国内SPV行业准入 “零的突破”。
与此同时，在陆家嘴金融城，新区着力在区域管理和金融创新方面有所突破，以提升服务经济的引领功能。在他们的规划中，陆家嘴金融城将建设成为全国金融机构、资金、人才聚集的核心地区和金融创新、金融标准制定、金融生态环境的先行地区。
新区还围绕上海国际航运中心和贸易中心建设，进一步发挥好保税区的前沿阵地和突破口作用，进一步深化“三区三港”联动，扩大试点规模、发挥试点效应，拓展订单中心、定价中心和结算中心功能，推动以货物贸易为主逐步向服务贸易为主提升。
有智慧，有闯劲，有创新精神，浦东的“四个中心”核心功能区建设，路径清晰。
目  标
全球资源配置，提升“话语权”
前不久召开的上海综合保税区企业大会上，管委会副主任简大年透露道：“我们正在探索建立自由贸易园区。”综保区作为我国特殊监管区域，已累积了不少实践经验，但面对市场全球化的态势，综保区管委会主动应战，开始着手借鉴境外自由贸易区的做法，探索创新自由贸易园区的发展模式，以打造具有国家竞争力的便利高效的区域监管环境。
在浦东，像这样立足于全球、着眼于未来，超前研究相关发展命题的，不在少数。
比如航运统计指标体系研究在我国基本处于空白，新区政府就自我加压，在反复调研的基础上，确认统计范围，设计指标体系，于2010年9月发布了自己的航运产业发展报告，厘清了新区航运产业的未来走向。在航运融资上，新区加快探索成立“航运产业基金”这一融资新模式，研究建立新区航运产业发展基金，推动航运和金融产业加快融合。同时，对航运保险展开专项课题研究，争取率先在浦东推行无船承运业务经营者保证金责任保险制度试点，促进金融中心和航运中心的联动发展。
“虽然港口吞吐量雄踞榜首，但航运中心从来就不是以标箱数来衡量的。”浦东人心里很明白，因此，他们给自己定了新的目标：枢纽化、国际化、服务化、高端化、区域化，“依托长三角城市带，参与国际竞争，初步形成全球航运资源配置能力”。
在金融核心功能区建设中，浦东也以提升国际竞争力为主线。“十二五”期间将在大型国有金融机构总部和跨国金融机构中国区管理总部集聚上突破，同时在金融对外开放、外汇管理体制改革方面加强探索，“最核心的是主动全面地服务好人民币国际化”，新区金融局人士表示。
而国际竞争，归根到底是人才的竞争。要建设“四个中心”核心功能区，就得建立人才高地。于是，浦东国际金融研究交流中心和哈佛商学院、宾夕法尼亚大学沃顿商学院、哥伦比亚大学商学院和教育学院等国际知名教育机构达成合作意向，开设金融高端培训课程；我国首个真正意义上中美合办的大学——上海纽约大学在陆家嘴奠基，未来将以“世界一流”为目标，重点培养金融人才。
“十二五”是上海经济发展转型的关键期，也是浦东实现二次创业、二次跨越的重要时期。要真正实现上海“四个中心”建设中主战场和核心功能区地位，并在国际金融、航运、贸易等中心城市中提升自己的话语权，浦东还有很多路要走。
“我们要心无旁骛，只争朝夕。”上海市政协副主席、浦东新区区长姜樑态度鲜明。“十二五”刚刚开局，面对未来的“四个中心”建设，浦东人干劲十足，信心十足。