国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞在新闻发布会上表示，中国将借鉴国外的先进理念和开发经验，比如马尔代夫开发海岛旅游业就是较成功的先例。

　　这被认为是中国近年来将经济发展触角伸向海洋的又一举措。“密集出台的发展规划显示出，海洋经济在未来一段时期将是中国经济的一个新增长点。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广说。

　　近年来，中国迈向“蓝色经济”的步伐日趋加快，东部沿海的海洋经济链条正在逐步形成。

　　2009年，国务院正式发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，国务院会议原则通过《江苏沿海地区发展规划》，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，东北地区老工业基地转向海洋寻求突破。2010年，备受关注的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式出台。

　　“转身向海”的步伐在“十二五”开局之年持续前行。2011年初，《山东半岛蓝色经济区发展规划》获国务院正式批复。拥有漫长海岸线、全球吞吐量第一大港的浙江省，其海洋经济发展示范区建设也在今年两会前夕上升为国家战略。

　　国务院总理温家宝在今年两会上的政府工作报告中强调，要坚持陆海统筹，推进海洋经济发展。

　　“中国区域经济正由陆域向海洋推进，下一步将继续加强与亚太、欧盟等地区的合作。” 国家发展和改革委员会副主任杜鹰说。

　　4月初，温家宝在北京听取《浙江沿海及海岛综合开发战略研究综合报告》的汇报时指出，科学开发利用海洋资源，加快海洋经济发展和沿海地区综合开发，有利于充分利用国土资源，加快经济发展方式转变，对促进东部地区率先发展、实现全面建设小康社会的战略目标具有重大意义。

　　不过，加大海洋资源开发力度也加剧了公众对海洋环境保护的担忧。顾子江在接受采访时坦言：“不论怎样强调保护，只要是开发行为，就会给海洋带来直接或潜在的影响。”

　　以“无人岛”开发利用为例，在2005年，浙江等沿海省份就曾经尝试向个人和企业开放“无人岛”使用权。但由于缺乏国家层面的统一规则，有些海岛在申请使用时只需向所属的县、市、区缴纳很少的使用费，部分海岛的开发使用并没有获得理想效果，甚至在部分开发后仍被荒弃。

　　中国国家海洋局战略研究所主任刘岩在接受媒体采访时表示，中国正逐步将海洋开发利用中的末端控制转化为源头控制，改变以往在问题出现后再寻求解决方案的方式。

               无人岛挂牌招岛主 福建50个列入首批开发名录

        根据国家海洋局发布的消息，此次集中公布的第一批开发利用无居民海岛名录，涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，共计176个无居民海岛。

　　其中，辽宁11个、山东5个、江苏两个、浙江31个、福建50个、广东60个、广西11个、海南6个。

　　国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞接受媒体采访时说，176个无人海岛首先经过县一级海洋行政主管部门报政府批准，再经市、省级筛选后批准，再报国家海洋局备案。有领土纷争、省际间有纷争的海岛，面积不足0.5平方公里的海岛都不能申请。另外，即使不在保护区内，如果有特别保护的生态价值也不可以申报开发。

　　不过，海岛如何利用并非完全“岛主”说了算。

　　吕彩霞对记者说，目前单位和个人提出用岛申请后，必须按照政府编制的海岛保护和利用规划，对拟开发的海岛编制详细的开发利用具体方案，在经专家进行充分论证认可后，经政府批准，取得无居民海岛使用权。

　　至于对“无人岛”的监管问题，吕彩霞表示，“我们有万人的海监队伍，海监人员会按照最初制定的规划方案进行检查。比如定期检查海岛建设开发是否存在私搭乱建、破坏生态等现象。”

　　据悉，我国面积超过500平方米的海岛近7000个，小于500平方米的海岛有上万个。与陆地相比，海岛面积狭小，生态群落相对脆弱。

　　申请 保护方案提交并论证

　　吕彩霞说，不管谁申请，都要到当地海洋主管部门提交申请书，现在具体到哪一级别的海洋部门申请，还没有出台细则。

　　提交申请后，如果申请者计划的用途和确定的规划符合当地规划，会通知申请人编制具体的保护方案。比如编写完成后还要进行专家论证，并编写论证报告，论证报告经过专家评审后，再提交到管理部门审批。

　　价格 多人申请时需招拍挂

　　吕彩霞表示，同一个海岛的主导功能很明确，如果有多个单位和个人提出申请，在这个情况下，就要公平公正进行招拍挂，如果只有一家申请，就不需要招拍挂。但并不意味着海岛价格就是最低限价，还要根据其生态破坏情况计算补偿价格。这也是为了让开发者尽量不破坏海岛。

　　这些内容在财政部、国家海洋局发布的《无居民海岛使用金征收使用管理办法》规定中有明确要求，海岛出让的资金都要全部进入财政。

　　用途 希望建开放式休闲岛

　　吕彩霞说：“首批海岛面积并不小，我个人也不希望申请者买了以后把海岛封闭起来。希望开发后能像马尔代夫岛一样，是一个对社会开放的休闲度假海岛，大家可以享用这个共有资源。”

　　对于是否可以在海岛上建设住宅并出售的问题，吕彩霞说目前还没有遇到这一情况，她认为，目前在海岛利用上仍需要更多的细则和规范。海洋局资料显示，此次海岛开发主导用途为旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。