金庸笔下的桃花岛可谓“世外桃源”，现实生活中，你也可能成为“岛主”。昨日，国家海洋局公布我国第一批开发利用无居民海岛名录，涉及辽宁、山东等8省176个无居民海岛，单位和个人都可以有偿申请实现“岛主梦”。

　　“无人岛”涉及8省区

　　根据国家海洋局发布的消息，此次集中公布的第一批开发利用无居民海岛名录，涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，共计176个无居民海岛。

　　其中，辽宁11个、山东5个、江苏两个、浙江31个、福建50个、广东60个、广西11个、海南6个。

　　国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞接受媒体采访时说，176个无人海岛首先经过县一级海洋行政主管部门报政府批准，再经市、省级筛选后批准，再报国家海洋局备案。有领土纷争、省际间有纷争的海岛，面积不足0.5平方公里的海岛都不能申请。另外，即使不在保护区内，如果有特别保护的生态价值也不可以申报开发。

　　据悉，无居民海岛只能取得使用权，而非所有权，最长开发使用年限为50年，外籍人士和外资企业也可以按照相关规定申请开发，必须报国务院批准。

　　申请海岛需报使用规划

　　不过，海岛如何利用并非完全“岛主”说了算。

　　吕彩霞对记者说，目前单位和个人提出用岛申请后，必须按照政府编制的海岛保护和利用规划，对拟开发的海岛编制详细的开发利用具体方案，在经专家进行充分论证认可后，经政府批准，取得无居民海岛使用权。

　　至于对“无人岛”的监管问题，吕彩霞表示，“我们有万人的海监队伍，海监人员会按照最初制定的规划方案进行检查。比如定期检查海岛建设开发是否存在私搭乱建、破坏生态等现象。”

　　据悉，我国面积超过500平方米的海岛近7000个，小于500平方米的海岛有上万个。与陆地相比，海岛面积狭小，生态群落相对脆弱。

　　申请 保护方案提交并论证

　　吕彩霞说，不管谁申请，都要到当地海洋主管部门提交申请书，现在具体到哪一级别的海洋部门申请，还没有出台细则。

　　提交申请后，如果申请者计划的用途和确定的规划符合当地规划，会通知申请人编制具体的保护方案。比如编写完成后还要进行专家论证，并编写论证报告，论证报告经过专家评审后，再提交到管理部门审批。

　　价格 多人申请时需招拍挂

　　吕彩霞表示，同一个海岛的主导功能很明确，如果有多个单位和个人提出申请，在这个情况下，就要公平公正进行招拍挂，如果只有一家申请，就不需要招拍挂。但并不意味着海岛价格就是最低限价，还要根据其生态破坏情况计算补偿价格。这也是为了让开发者尽量不破坏海岛。

　　这些内容在财政部、国家海洋局发布的《无居民海岛使用金征收使用管理办法》规定中有明确要求，海岛出让的资金都要全部进入财政。

　　用途 希望建开放式休闲岛

　　吕彩霞说：“首批海岛面积并不小，我个人也不希望申请者买了以后把海岛封闭起来。希望开发后能像马尔代夫岛一样，是一个对社会开放的休闲度假海岛，大家可以享用这个共有资源。”

　　对于是否可以在海岛上建设住宅并出售的问题，吕彩霞说目前还没有遇到这一情况，她认为，目前在海岛利用上仍需要更多的细则和规范。海洋局资料显示，此次海岛开发主导用途为旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。(记者吴鹏)

　　用途涉及旅游娱乐、交通运输、仓储、渔业、牧业等领域

　　金庸笔下的黄药师，古龙作品里头的叶孤城和现代财经作家吴晓波，他们之间有何共同点？答案就是两个字——岛主。

　　昨天，国家海洋局公布了我国第一批开发利用无居民海岛名录，名录涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，共计176个无居民海岛，其中浙江有31个。看起来，浙江人离实现“岛主梦”又近了一步。

　　圆岛主梦，要走艰辛路

　　2010年3月1日起，《中华人民共和国海岛保护法》正式实施，海岛的保护、管理、开发和利用从此有了法律依据。我省自2007年起叫停的无居民海岛开发也正式解冻。

　　但要成为真正的“岛主”，圆这个梦也需要付出很大努力。在荒凉、近乎与世隔绝的无居民岛上搞开发，并非易事。尤其是岛上的建设像码头、道路、建筑物，还有自来水，铺海底电缆，成本往往是陆地上的两三倍。这样的工程必须有巨大的资金保障才行。

　　在民间资本雄厚的温州，当地不少人早就嗅出了无居民岛的价值。比如2004年拿下竹屿岛的陈晓娴。竹屿岛是温州洞头县附近海域最大的一座无人岛，陈晓娴为此投入了好几百万元。

　　现实的艰难远远超过她的想象。无人岛上缺乏淡水、电力、燃料，通讯和对外交通都不便，建筑材料需要从大陆运到海岛上。台风也会对海岛开发产生严重影响，每次台风过后，门楼、凉亭、椅子等都会东倒西歪，每年光维修上资金至少要三四十万元。

　　尽管如此，陈晓娴对竹屿岛的将来仍充满信心。

　　浙江待开发无人岛最大1平方公里

　　首批列入开发名单的176个无居民海岛中，广东以60个居首，福建50个，排在第三的是浙江31个，其他还有辽宁11个、山东5个、江苏2个、广西11个、海南6个。海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。

　　据统计，目前浙江拥有海岛数量居全国之首，无居民海岛数量达2639个。作为全国无居民海岛最多的省份，浙江省首批面向社会推出的无居民海岛分布于舟山、宁波、台州、温州等市所辖海域，面积在500平方米至1平方公里之间。

　　舟山群岛是我省海岛开发的重点之一，无居民海岛多达1160余个。“这次舟山一共上报了10个无居民海岛。”舟山海洋与渔业局相关人士告诉记者，旅游开发、工业等各个功能定位都有。

　　个人最长可当50年“岛主”

　　我国目前登记在册的无居民海岛共6900多个，面积都在500平方米以上。截至2010年底，全国已经开发利用的无居民海岛共计900多个。

　　这批176个无居民海岛的出炉经过层层筛选。在国家海洋局统一组织下，沿海各省份海洋部门具体负责初选，报经省级人民政府同意、国家海洋局备案后再对外发布。名录确定过程中，经过专家评审、征求有关部门和群众的意见等多轮筛选。

　　取得开发资质的企业和个人，最高可以获得海岛50年的开发使用权。企业和个人必须遵守海洋部门指定的各项详细规定，比如岛上建筑物高度、垃圾处理、污水排放等，都必须经过专家和有关部门的论证，并按照规划严格使用。

　　无居民海岛的开发采取有偿使用制度，出让最低标准由国务院财政部门会同国务院海洋主管部门，根据无居民海岛的等别、用岛类型和方式、离岸距离等因素，适当考虑生态补偿因素确定。

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　　个人当岛主分四步走

　　1、首先依据海岛所在地制定的、经当地人民政府批准的无居民海岛保护利用规划，向县级以上海洋行政主管部门提出申请。

　　2、经各级海洋主管部门审查，再经过专家评审和征求相关部门意见后，作公示。

　　3、经审核机关审定后报国务院或省级人民政府批准。

　　4、经批准后，由省级海洋主管部门或者国家海洋局下达批准通知书，缴纳相应海岛使用金，办理好相关手续后，就可以对无居民海岛进行开发利用。