请别爱上双鱼座:取消农村“一事一议”政策 　　 让农民真正实现“零”负担

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取消农村“一事一议”政策
让农民真正实现“零”负担
中国是一个拥有13亿人口的农业大国，农村人口超过7亿，农业在国民经济中仍占有基础的、重要的地位 。 中国农业出了问题，就要出大问题，没有哪个国家可以依靠。因此，必须重视三农问题。
2001年7月10 日，安徽省城南乡大刑村的村民代表用投放蚕豆的方式，表决通过了该村抗旱站维修议题，成为农村税费改革以来的第一个“一事一议”项目。至此，“一事一议”项目正式进入操作层面，到2004年在全国加以推广。2007年4月22日国务院办公厅转发了国办发[2007]4号文件的通知，下发了《村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》，对“一事一议”进行了规范。
国家出台“一事一议”筹资政策的目的主要是带动农村投入，调动农民参与公益事业建设的积极性，弥补农村建设资金不足，搞好农村农田水利基本建设、道路修建、植树造林、土地治理等公益事业，改善农村生产生活条件。但是，我认为：还应取消农村“一事一议”筹资政策，让农民真正实现“零”负担
第一、“一事一议” 筹资政策在实际工作执行过程中很难操作。具体表现在以下几个方面：
一是开会难。召集会议难度大。近年来，农民为增加家庭收入，很多农民外出务工、经商，村内开会议事难以达到规定人数要求。在这种情况下，要将全村18周岁以上的居民过半数参加，或者本村三分之二以上农户村民代表参加，召集一起开会是一件很难的事情。以黑龙江省为例，2001年合乡并村后，每个行政村都有10个左右自然屯，1500左右户，5000左右人，就是三分之二以上农户代表参加，也得有1000户左右，1000人以上参会，很难召集，即使全部召集上来，也没有合适场所来容纳，90%以上的村很难召集会议。
二是议事难。村民议事会所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过，很难形成议事决议。若召开村民代表会议，由于一些村民文化水平较低、参政议政能力差，有的村民代表本位主义思想严重，对自己、本组有利的就举手同意；反之，对自己利益有触动时，就大发牢骚，我不举手你就不敢下决定。在这种情况下难以达成共识形成最后决议，导致筹资筹劳方案难以通过，所筹资金难以到位。如果是部分村民代表通过形成的决议，那么，未同意的那一部分代表就不会执行，这样就会产生“羊群效应”，你不交我也不交，大家都不交，最终使所筹资金难以全额到位。
三是执行难。缺乏规范的操作程序。“一事一议”筹资政策是在全面取消农村税费的背景下出现的新事物，尚没有一套科学的规范的操作程序，执行起来有很大难度。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村委会只能进行说服教育，或按村规民约进行处理，没有强制力，这就使得“一事一议”在实际操作过程中可操作性不强，难免会出现这样或那样的问题，今年有80%的村民出资筹劳，明年可能只剩20%的村民出资筹劳，后年谁都不出资不出劳了。
四是监督难。存在农民负担反弹的可能。“一事一议”规定人均每年不准超过12元，在缺乏操作规范的情况下，某些村干部认为只要是村民会议通过的事，都可以当做“一事一议”，往往导致超出政策规定的议事范围和筹资筹劳标准，成为今后农民负担反弹的隐患，把好的“经”念歪了。
这样，致使“一事一议”筹资政策在90%以上的村形同虚设，农民积极性调动不起来，产生新的干群矛盾，农村的很多事情无人问津，道路年久失修，河道淤积、排水不畅，涝不能排旱不能浇，环境卫生在一定程度上存在着脏乱差。
第二、国家有能力承担靠“一事一议”筹集到的资金。国家在实行“一免两补”以后，又陆续出台了20多项惠民政策，如：农机具购置补贴、家电下乡补贴等等，仅 2009年，中央对“三农”总支出达到7161亿元。如果全国70多万个行政村按每个村能筹集资金3万元来计算，“一事一议”资金都筹集上来才达到210亿元。国家实行奖励政策后，给补贴一半的资金105亿元左右，剩余的105亿元还由农民“一事一议”筹集，这样农民较之城市居每年还要承担100亿元左右的负担。而这100亿元只占2009年国家财政收入的1.5‰。，占2009年国家对“三农”总支出的1.5%，国家也就是少上一个百亿元项目，就让全国农民都受益。国家有能力取消，给予全额补贴。近两年，国家为扩大内需，又出台了很多积极的财政政策，我想，如果能取消“一事一议”筹资政策，也就变向给了农民100亿元，对拉动内需也会起到积极作用。
黑龙江省黑农改【2008】3号文件精神，在农民人均筹资12元限额内，财政按照每人每年筹资额的80%予以补助，补助上限为9.6元，少筹按实际筹资额80%补助，这样农民筹资上限实际只有2.4元，虽然筹资很少，但执行却较难。所以建议取消“一事一议”筹资政策，实现农民真正“零”负担。同时增加转移支付额度，在转移支付中直接列支公益项目。不要再筹上来，再返回去；或者是假筹资，真套补。
第三、加快农村改革，给予农民完全的国民待遇。农民保障水平较低，城乡二元结构仍然存在。如：政府为城市居民的基本需求提供了比较稳定的社会保障和福利保障，而农村居民的衣、食、住、行、生、老、病、死基本上由自己和家庭保证，得到的社会福利和救济比较少。虽然近几年国家相继出台了农村最低生活保障政策、农村合作医疗政策等等，但和城市比还有很大差距。如最低生活保障；农民年最高不能超过860元，一般都在360元，每月只有30元左右，而城市居民每月都在100元以上；城市的基础设施建设完全由国家和地方财政承担，城市居民没有任何人出资出劳，而农村的很多方面建设要靠村集体和农民自己筹资建设，通过“一事一议”解决，农民和城镇居民存在着严重不平等的情况。因此，建议在深化农村改革，打破城乡二元结构时，应重点考虑给予农民完全的国民待遇。
取消“一事一议”筹资政策，实现农民真正“零”负担，也是给予农民以国民待遇的一个体现，让城乡居民共享城乡统筹发展的美好成果。