误惹鬼王之阴婚缠上身:事业单位改革意见出炉 行政经营单位5年内剥离

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视频：全国事业单位改革时间表出炉
几个月前，应届生小琳在网上看到了北京某局级部门下属事业单位的招聘公告。在连续通过笔试、面试、体检、政审和公示环节后，小琳将正式成为4000万“事业人”之一。
自2002年开始，像小琳这样通过应聘进入事业单位已渐成常态。人社部年初表示，目前全国事业单位聘用合同签订率已达90%。但在人事制度等单项改革取得突破的同时，缺乏国家层面的统一规划仍制约着事业单位改革整体进展。权威人士日前透露，国务院已下发分类推进事业单位改革的指导意见，这将是我国第一个统领事业单位改革进程的宏观部署。
“为什么现在需要聚焦顶层设计的指导意见？”中国人事科学研究院院长吴江告诉人民网记者，由于在长期的改革过程中，一些公共服务产品过度市场化，如部分医院、学校出现乱收费现象，亟需国家在宏观层面予以规范，强化公共事业单位的公益属性。
中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯认为，只有当改革实现整体推进时，各单项变革才可能冲破现有利益格局，达成政策设计初衷。
改革改的是什么？ 动力何来？
由于历史原因，事业单位的功能定位含混，出现政事不分、管办合一、事企融合，结果造成资源配置不合理、公共服务供给不足、工作效率低下等问题。在未来的改革方案中，强化事业单位的公益属性将成为主导理念。按照规划，行政性和经营性事业单位的“剥离”过程将在5年内完成。
“过去的19年，主要推进了事业单位的社会化改革，由政府包揽转变为以公有制为主体、多种所有制事业单位并存；从业人员身份也实现由公职人员向职员的转化。”吴江认为，各地的基层改革已十分活跃，这些实践经验为制定宏观政策提供了丰富案例，所以现在才有把握推出指导意见。
汪玉凯指出，当不同的改革模式在各地遍地开花之时，如果缺乏国家层面的整体部署，有可能进一步忽视事业单位的公益性，“提升公益服务水平、满足人民群众需求，是事业单位改革的出发点和落脚点”。
据吴江分析，事业单位改革的动力来自内外两个方面：从外部环境看，社会公众对于解决就业难、看病贵及提升社保水平等方面的现实诉求，迫使事业单位必须通过改革来满足公众；从内部机制看，事业单位的广大知识分子和技术人员也希望获得与付出相匹配的回报，不能“干好干坏一个样”。
在经营性事业单位改制方面，出版业已率先踏出了一条路。截至2010年底，177家中央经营性出版社中，除一家停退外，其余都换上了“企业身份证”。至此，包括地方出版社、高校出版社在内的全国所有经营性出版社已全部完成转企，成为市场主体。
“由于出版社自身具有较强的经营目的，目前来看转制成效良好，可以成为接下来经营性事业单位实现‘剥离’的范例。”汪玉凯说。
改革动了谁的利益？ 难点何在？
“工资虽然不高，但收入可以很高。”在小琳看来，除了一毕业就可以端起不会被打碎的“铁饭碗”外，事业单位最吸引她的，还有逢年过节的“灰色收入”。
2010年全面实施的绩效工资改革，其中一个目的即严肃事业单位分配纪律。从政策设计看，将津贴发放状态从无序状变为有序，符合社会对事业单位收入分配管理的期待；但在实施过程中，却仍无法杜绝红包、购物卡等“后门收入”不绝的状况，这甚至成为吸引年轻人投奔事业单位的优势之一。
公立事业单位养老保障制度变革也遇困境。2008年底，《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》出台，山西、上海、浙江、广东、重庆五省市开展试点，但由于该方案大幅下调相关人员的退休养老待遇，实施效果并不佳。
“现在多数事业单位退休人员拿的是退休金，今后改革的方向是，事业单位人员要全部参加基本养老保险。”吴江介绍，中间会有一个“老人老办法、新人新制度”的过渡期，保证“老人”养老待遇不下降，“新人”按照规定缴纳社会保险；除基本养老保险外，一些事业单位还可通过职业年金的方式加以补充，以解决目前备受诟病的退休待遇“双轨制”。
改革无疑牵动了4000万“事业人”的切身利益。除此之外，在分类改革逐步“剥离”非公益性事业单位的过程中，也将有错综复杂的角力。
“事业单位分类改革难在如何‘剥离’”。汪玉凯告诉记者，对于行政性事业单位而言，虽然内部反对被划入行政机构的声音几乎不存在，但划归行政系统的标准及如何避免造成行政机构臃肿化，却是改革难点所在；对于经营性事业单位来说，如何公平对待在工作期间面临改革的“中人”利益，需要决策者权衡利弊、公平应对。
在“剥离”后被保留下来的公益性事业单位中，仍然牵涉利益分配问题。“比如，一些地区义务教育阶段的学校还在收取择校费，当被划归到纯公益性事业单位之后，还应不应该继续收取？这笔费用要如何处置？又如，对于准公益性事业单位，在允许其保留市场机制的同时，如何规范其整体非营利性定位，也亟待决策者厘清。” 汪玉凯说。
人社部：事业单位改革涉及3000多万人 待遇不降
试点三年踯躅不前，涉及3000多万人的事业单位改革，将在今年有所突破。
1月25日，在2010人力资源和社会保障部工作进展发布会上，人社部发言人、政策研究司司长尹成基表示，国家关于事业单位改革的方向是明确的，即在分类改革的基础上，进一步完善事业单位的人事管理制度、收入分配制度、社会保障制度等。
按照人社部今年人事制度工作改革的安排，将推动出台《事业单位人事管理条例》和《事业单位工作人员处分规定》。
此外，本报记者获悉，2008年启动的事业单位养老保险改革仍处于试点阶段。目前的安排是，将事业单位人事管理制度建设放在前面，实现事业单位聘任制，由此推进改革。
“事业单位改革需要财政投入、保障机制相配套，各项改革都是相互联系、总体部署总体推进，这个方向是明确的。”一位接近人社部的人士告诉记者。
难关仍是养老制度改革
早在2008年2月，国务院常务会议就原则通过，在山西、上海、浙江、广东、重庆五省（市）试点事业单位养老制度及分类改革。
但是，由于担心改革后事业单位人员待遇水平有可能大幅下降，试点在地方受阻。试点之初，在以高校教师为代表的事业单位内，掀起了提前退休潮。
据国务院法制办人士回忆，在2009年《社会保险法》三审的时候，有来自事业单位的的人大常委提出，社会保险法应对事业单位养老保险作一个交待。
针对这一情况，尹成基在回答本报记者的提问时表示，“部分事业单位人员的担心是没有必要的，改革不会带来他们相关待遇的下降，会保证各项待遇在原有基础上不下降。”
社保领域专家、社科院拉美所所长郑秉文认为，五省试点改革难有进展，首先涉及到公平问题，事业单位夹在公务员和企业之间，比上不足，比下有余。
“企业可以工资上不封顶，尤其是垄断行业，但事业单位的收入只算中间水平，改革却首当其冲，退休后可能向最低的平均线看齐。”郑秉文说。
人社部人士告诉记者，事业单位改革针对不同人群设计的办法也不同，对于有条件退休的这部分人，会考虑对他们补偿，换句话说就是待遇不会降低，
1月25日的发布会上，尹成基也表示：“为了使这项改革能够平稳推进，我们和有关部门一起采取了先行试点，探索积累经验的工作方法，目的就是使改革能够在积累试点经验的基础上，稳步推进，不会通过降低相应人员的待遇取得预定目标，请大家不要有这方面的担心。”
改革分步推进
目前，国务院共有社科院中科院等直属事业单位14个，有财政部、科技部等相关部委29个，税务总局、工商局等直属机构18个。在这些机构下面，基本上都有数目不等的相关事业单位。
国务院在3年前推出此项改革，原因是事业单位从业人员规模庞大、种类繁多，占全国财政供养人数的近80%，如何稳步推进，必须先行先试。
由于事业单位退休费是按退休人员工资额的一定比例计发，而近年来工资上调，扩大了事业单位养老金的基数，使得财政负担日益沉重。
据郑秉文介绍，2008年全国平均在岗职工退休金1000元/月多一点，全国3000万事业单位职工月均收入是企业职工的1.8倍，其中离退休支出已增至1400多亿元，这些钱大约一半是财政拨款，一半是自筹。
记者获悉，目前中编办、人社部等相关部委正在抓紧制定《事业单位岗位绩效工资制度》，与这一文件一并制定的还有一份《分类推进事业单位改革的意见》。
按照推进事业单位工作人员改革“新人有新办法，中人有中办法，老人有老办法”的方式，这两份文件将成为下一步事业单位改革的指导性文件。
至此，事业单位改革路线渐明，首先完善人事管理制度建设，实现事业单位聘任制；然后实施事业单位绩效工资制度，分类推进；最后推广事业单位养老改革。
来自人社部的数据显示，截至2010年，全国事业单位聘用合同签订率达到90%，今年将完成聘用制推行工作。
“事业单位改革的重点是要在体制、机制上进一步规范和完善，使它有更强的吸引力，能够更好地激发和调动事业单位人员的积极性，这是改革要达到的主要目标。”尹成基告诉记者。《21世纪经济报道》