诛仙手游合欢铃 紫芒刃:市委人才工作领导小组办公室负责人就《人才规划纲要》答记者问·宁波日报

　　在《宁波市中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》（以下简称《人才规划纲要》）公开发布之际，本报记者就此采访了市委人才工作领导小组办公室负责人。

　　问：请您简要介绍一下为什么要制定实施《人才规划纲要》？

　　答：《人才规划纲要》是我市第一个中长期人才发展规划，是当前和今后一个时期全市人才工作的指导性文件。制定《人才规划纲要》是贯彻《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》、《浙江省中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》，大力推进人才发展、加快建设人才强市的重大举措，是为经济社会转型发展、科学发展提供人才支撑的迫切需要。

　　人才是科学发展的第一资源、第一要素、第一推动力，是强市之基、竞争之本、转型之要、活力之源。当今时代，在经济全球化和新科技革命推动下，经济发展模式正在发生深刻变化，人才竞争已成为综合实力竞争的核心和关键。今后一个时期，是宁波推动科学发展、加快转型升级、促进社会和谐，全面建设现代化国际港口城市的关键时期。面对新形势新任务，我们必须用战略眼光看待人才工作，坚定不移地走人才强市之路，科学谋划、顺势而为，重点突破、整体推进，不断开创人才发展新局面。

　　改革开放以来特别是２００４年全市人才工作会议以来，我市坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，各类人才队伍建设取得显著成效，人才总量快速增长，队伍结构明显改善，整体素质逐步提升，使用效能不断增强，各类人才在我市经济社会发展中起到了引领和支撑作用。同时我们也要清醒地看到，我市人才发展的总体水平还不能完全适应经济社会发展需求。因此，无论是从我市经济社会和人才发展要求看，还是从加快形成人才竞争比较优势看，都要求我们对今后一个时期的人才发展作出战略规划，进一步培育人才、发展人才、集聚人才、用好人才。正是在这一背景下，我市集中力量编制了《人才规划纲要》，并向社会公开发布。《人才规划纲要》的发布实施，对于凝聚全社会共识，动员和组织全市各方面力量加快建设人才强市，进一步开创宁波经济社会和人才事业发展新局面，具有重大意义。

　　问：请您介绍一下《人才规划纲要》对人才发展提出了哪些新要求？

　　答：《人才规划纲要》全面贯彻中央、省关于人才发展的总体要求，对我市今后一个时期的人才发展作出全面部署，提出了一系列新要求。人才发展的指导思想和基本原则集中体现了这些要求。指导思想指明了人才发展的总方向、总思路：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”，是人才发展的根本保证，必须牢牢把握、始终坚持；“坚持党管人才原则，深入实施人才强市战略，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，以服务科学发展大局为主题，以发挥各类人才作用为根本，以提升人才竞争比较优势为核心，以创新人才发展体制机制为动力，以形成人才工作新格局为保障，着力完善人才重要政策，积极实施人才重大工程，不断优化人才整体环境，统筹推进以高层次、高技能人才和紧缺专门人才为重点的各类人才队伍建设，为我市率先转变经济发展方式、率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化、加快建成现代化国际港口城市提供有力的人才保障和广泛的智力支持”，是人才发展的总体思路，是人才工作的落脚点和着力点。

　　根据这一指导思想，《人才规划纲要》对人才发展提出了４条基本原则。“人才优先、服务发展”，强调的是人才发展的战略定位，阐明人才与发展的关系。人才优先，就是坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，加快确立人才优先发展的战略布局。人才优先发展的目的是更好地服务经济社会发展、促进人的全面发展。“以用为本、创新机制”，强调的是人才发展的战略重点。用好用活人才、提高人才效能是当前人才工作中要解决好的最突出问题。用好用活人才要靠体制机制作保障，必须推进改革创新，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制。“高端引领、整体开发”，“开放聚才、激发活力”，强调的是人才发展的战略路径。高端引领、整体开发，就是要突出高端人才的引领带动作用，以高层次、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，统筹推进各领域人才发展。开放聚才、激发活力，就是要进一步发挥我市经济社会发展综合实力强、创业创新氛围好的优势，培育和打造人才发展的综合环境优势，以更开明的心态、更开放的视野、更优越的环境推动人才发展，使全社会创业创新活力竞相迸发。

　　问：《人才规划纲要》提出了建设人才强市的战略目标，它的主要内涵是什么？

　　答：《人才规划纲要》着眼于未来经济社会发展要求，分阶段提出了我市人才发展的总体目标，即：以人才集聚高密度、人才素质高水准、人才结构高适应、人才机制高活力、人才产出高效能、人才发展高水平为标志，到２０１５年，基本建成影响力大、集聚力强、辐射力广的区域性国际化创新人才高地；到２０２０年，人才竞争比较优势位居同类城市前列，率先建成人才强市，成为人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新的领先城市。这是一个鼓舞人心、令人振奋的目标，其核心是建设人才强市。建设人才强市，是根据我市现代化建设的现实需要提出来的，主要有两个方面内涵：一是从我市发展看，需要培养造就一支宏大的高素质人才队伍，使人才发展与经济社会发展相适应；二是从国内城市比较看，我市人才发展要走在全国前列，率先建成人才强市，就必须确立我市人才竞争比较优势。围绕建设人才强市，《人才规划纲要》从人才规模、结构、素质、效能等方面提出了主要发展指标，既有量化指标也有定性指标，这些指标是衡量人才强市的基本依据。建设人才强市的目标及其各项主要发展指标，是建立在科学分析我市基本市情和经济社会发展趋势，以及已经拥有的人才实力基础之上的。在制定《人才规划纲要》过程中，征求了各方面意见，并请国内专家作了论证，得到一致认同。确立这样的目标，既符合我市经济社会发展总体定位，也是经过积极努力可以实现的。

　　问：加快建设人才强市，今后一个时期我市人才发展重点和主要举措是什么？

　　答：《人才规划纲要》按照“高端引领、整体开发”的战略思路，提出了今后一个时期人才发展的三个方面重点。特别强调要突出开发高层次创新创业人才、加快开发转型发展重点领域急需紧缺专门人才。高层次创新人才特别是领军拔尖人才是人才竞争的重点，是我市转型发展最紧缺的人才，需要下大气力来培养引进；创业人才是我市的优势和特色，需要进一步培育和壮大。在突出培养造就高层次人才的同时，提出要大力开发先进制造业和科技型、知识型服务业中的紧缺专门人才，包括港航物流、创意设计、新材料、新能源、海洋高技术、国际商务等重点经济领域紧缺人才；大力开发教育、政法、宣传文化、医药卫生等社会重点领域紧缺人才。同时，《人才规划纲要》强调要统筹推进各类人才队伍建设，分别提出了党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六支人才队伍建设的目标任务。

　　围绕实现人才发展目标任务，《人才规划纲要》提出了八方面战略举措。一是大规模开展人才培训教育。人才培训是用好用活人才的前提和基础。通过构建服务型教育体系建设，创新培训机制、内容和方法，更好地为经济社会发展培养人才。二是加快推动人才结构优先调整。推动产业结构调整，人才结构必须优先调整。通过制定和完善加快人才结构调整特别是有利于重点发展的行业、产业、区域的相关政策，促进人才的合理布局和合理流动。三是深化实施企业人才优先开发战略。通过构建有利于企业人才优先开发的工作格局和运行机制，出台企业人才优先开发的各类政策，充分发挥企业对人才发展的主体作用。四是强化人才国际化和创新高端化发展导向。人才国际化是现代化国际港口城市建设的基础，要以人才开发国际化、人才构成国际化、人才标准国际化、人才素质国际化为标志强化人才国际化发展；人才创新高端化是加快推动经济走上创新驱动、内生增长发展轨道的必由之路。五是打造创新创业人才集聚区。围绕转型发展、智慧发展、科学发展，打造重点园区、重点机构、重点产业和智慧产业平台四类人才集聚区，充分发挥人才的集聚效应。六是推进重点创新团队集群建设。根据经济社会转型发展需要，提出加快企业、科技、文化三类创新团队集群建设，充分发挥创新团队的引领支撑作用。七是创新人才工作体制机制。围绕用好用活人才，提出要完善党管人才领导体制、改革人才工作管理体制、创新人才发展机制。八是建设最具竞争力的人才发展环境。人才发展环境是吸引和留住人才的关键因素，当前各国各地区都非常重视人才环境建设，我们要以公正平等的法治环境、优质高效的服务环境、重才爱才的社会环境吸引更多的人才参与宁波建设。

　　问：刚才您提到企业人才优先开发战略，我市为什么要突出强调企业人才优先开发，企业人才优先开发又体现在哪些方面，要达到怎样的目标？

　　答：强调企业人才优先开发，是企业的两个主体地位所决定的：一是企业是引才育才用才的主体。我市是国内重要的制造业基地，全市拥有各类企业２０余万家，其中规模以上企业１２０００余家，工业年产值超过１万亿元，目前全市８０％以上的人才集中在企业。二是企业是经济转型升级的主体。我市企业主要以中小民营企业为主，没有企业家人才的带领，没有创新型人才的引领，没有高技能人才的支撑，转型发展就无从谈起。因此，《人才规划纲要》提出要着力构建“政府宏观引导、市场合理配置、企业自主开发”的工作格局和运行机制，制定出台深入实施企业人才优先开发战略加快经济发展方式转变的若干意见及其相关配套政策（也称企业人才优先开发１＋Ｘ政策体系），通过强化政策导向、优化公共服务、发展人才服务业和发挥企业主体作用，确保各类人才优先向企业流动、开发投入优先向企业倾斜、创新载体优先在企业集聚、科研成果优先在企业转化。到２０２０年，企业人才要达到全市人才总量的９０％，企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才比例进一步优化为２５：５０：２５，全市７０％以上的创新载体建在企业，７０％以上的创新团队出自企业。

　　问：人才工作体制机制创新是广大人才比较关心的问题，《人才规划纲要》在这方面提出了哪些新思路新举措？

　　答：体制机制创新是人才发展的重要推动力。培养人才、引进人才、用好用活人才关键取决于体制和机制。《人才规划纲要》贯彻国家、省人才规划精神，结合我市实际，就体制机制创新提出了三方面的目标要求和主要任务。一是完善党管人才领导机制。提出完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。要求各级党政主要负责人要有强烈的人才意识，善于发现、培养、团结、使用和服务人才。二是改革人才工作管理体制。提出推动人事管理部门进一步减政放权，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，率先探索建立事业单位取消行政级别的管理模式，在全国先行建立与国际接轨的人才管理改革试验区。三是创新以用为本的人才发展机制。提出了人才评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制的改革目标和重点举措。其中有许多创新思路、创新举措。比如，提出要完善人才评价标准，建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制，注重靠实践和贡献评价人才；提出要改革各类人才选拔任用方式，科学合理使用人才，促进能岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的用人机制；提出要完善政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制，逐步消除人才流动的体制性和机制性障碍；提出要完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制等。推进人才发展体制机制创新，社会关注度高，需要加强统筹规划，进行整体设计，加大人才工作重点、难点问题的攻坚力度。要根据经济社会发展的新形势新任务，坚决破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的观念、做法和体制机制，着力解决制约人才发展的突出矛盾和问题，最大限度地激发人才创业创新活力。

　　问：《人才规划纲要》提出了８项重要政策和１０项重大工程，请问主要考虑是什么？

　　答：重要政策和重大人才工程，是落实《人才规划纲要》的有力抓手。《人才规划纲要》提出的８项重要政策和１０项重大工程突出体现了企业主体导向，人才品德、能力、业绩导向，市和县（市）区及用人单位形成合力导向，高层次人才与高技能人才协调发展导向，涉及人才引进、培养、使用、流动等各个环节。

　　８项重要政策从解决重点问题来看，可分为４类：一是解决人才优先发展投入不足的问题，提出实施人才投资优先保证的财政政策，明确“十二五”期间全市财政人才投入每年不少于２０亿元，并逐年增加；二是解决企业人才开发不足的问题，提出实施推进企业人才优先开发政策；三是解决人才培养力度不大的问题，提出实施强化人才自主培养政策；四是解决人才发展环境还不够优化的问题，提出实施扶持人才创新创业政策、加快人才创新创业载体建设政策、促进人才有序流动政策、促进人才发展的公共服务政策、规范有效的分配和激励政策，特别是针对人才普遍关心的住房问题，提出全市每三年建设不少于１万套人才公寓房的目标。目前，这些政策多数是原则性、宏观性要求，需要在《人才规划纲要》实施过程中细化具体内容，出台具体可操作的政策措施，尽早发挥效用，为各类人才成长成才、发挥作用创造良好条件。

　　１０项重大工程按照引领性、创新性、示范性的原则，也分为４类：一是着眼于人才引进平台品牌建设，提出了人才综合开发品牌工程；二是着眼于高端人才智力引进，提出了千名领军人才引进、千名海外人才集聚、院士高端智力服务等系列人才引进工程；三是着眼于经济转型发展对人才的需求，提出了拔尖人才重点培养、企业经营管理人才素质提升、高技能人才培养、现代服务业人才培养引进、紧缺专门人才培养等系列培养工程；四是着眼于促进高校毕业生就业创业，提出了高校毕业生就业创业工程。实施这些人才工程，对引领整个人才队伍建设，推动人才发展上水平，更好服务经济社会发展具有重要意义。

　　问：最后，请您谈谈如何贯彻落实《人才规划纲要》？

　　答：制定《人才规划纲要》很重要，贯彻落实《人才规划纲要》更重要。前不久，市委、市政府召开全市人才工作会议，对贯彻落实《人才规划纲要》作了全面部署。市委人才办制定了《人才规划纲要》分解落实方案，各地、各部门都将结合实际制定实施本地、本行业、本单位的人才发展专项规划或人才发展政策，从而形成全市人才发展规划体系。将在全市开展人才强市创先争优活动，市委人才办将研究拟定县（市）区（开发区）党政领导班子人才工作专项考核办法，明确每年市和县（市）区（开发区）人才发展量化指标，实施人才工作年度推进制度，每年召开一次人才工作推进会，通报各地人才工作考核结果，表彰人才开发先进县（市）区（开发区），大力营造人才工作创先争优的局面。同时，将进一步加强人才工作宣传，总结推广好经验，宣传人才创业创新典型和重才爱才先进单位。贯彻落实《人才规划纲要》需要全社会共同参与，希望社会各界尊重、爱护人才，营造全社会关心支持人才发展的良好氛围，形成人才强市建设的整体合力。

　　我们相信，在市委、市政府的正确领导下，通过各地、各部门和全社会的共同努力，我市人才发展事业必将呈现一个崭新局面，建设人才强市的目标一定会早日实现。