诛仙手游合欢法宝获得:鄞州正崛起一座魅力新城·宁波日报

　　规划整齐的城区道路，鳞次栉比的公寓和高档社区，设施完备的卫生院、中小学、幼儿园，高效便捷的行政中心，四季常青的城市绿地……一座人居环境魅力四射的新城在鄞西初步形成。

　　近年来，鄞州区集士港镇随着卫星城市的启动建设，迎来了经济社会发展的巨大机遇，政府效能不断提高，企业发展环境更为宽松，居民创业居住条件更为优越。

　　鄞州西部片区兼具现代城市风韵和地域文化底蕴的“新城市”、宁波中心城区西部兼具新型产业特色和江南水乡魅力的“新门户”正渐渐清晰。

　　五年辉煌成就奠定发展基础

　　2010年的成功收官，为“十一五”发展划上了圆满的句号。“十一五”时期是集士港镇发展史上极不平凡的时期，五年来，镇党委政府深入贯彻落实科学发展观，推进“三大行动纲领”，全力保增长、调结构、促转型，区域经济经受了国际金融危机的洗礼，保持了良好的发展态势，具体表现为“三个加速”：

　　过去的五年，是区域经济总量加速扩张的五年。五年来，在全区乡镇（街道）经济竞赛中由第9位攀升至第6位，国内生产总值由12.4亿元增长到38.5亿元，增长2.1倍，五年累计完成国内生产总值达138.52亿元；财政一般预算收入由1.1亿元增长到3.63亿元，增长2.3倍；规上工业企业产值由39.9亿元增长到101.9亿元，增长1.55倍，规上企业由84家增加到165家；五年累计合同利用外资1.32亿美元，其中实际到位7200万美元，自营进出口实现翻番。

　　过去的五年，是经济发展方式加速转变的五年。五年来，围绕创业创新，发展方式调整，实现三大转型，企业发展模式逐步由单纯的做大做强向做精做优转型，产业结构逐步由工业经济“单条腿走路”向先进制造业、现代服务业“双轮驱动”转型，经济发展方式逐步由扩张粗放型向资源集约型转型，五年累计获授各项专利912项，实施千万以上重大技改项目76项，投入技术改造资金28.35亿元，万元生产总值综合能耗下降38.2%，超额完成“十一五”的减排任务。

　　现代服务业从无到有、从小到大，逐步成为促进经济发展的新增长点和新引擎，累计完成现代服务业投入18.76亿元，服务业对财政收入的贡献率攀升至43%，社会消费品零售总额增加近一倍，区域商贸魅力逐步形成。

　　过去的五年，是经济发展环境加速优化的五年。联动推进城镇建设和政府效能建设，通过硬软环境双提升，全力打造商务成本洼地、投资服务高地。“十一五”期间，联丰路延伸段二期圆满完工，童深公路改造工程全面建成，甬金高速连接线工程量过半，农村公路逐步互联成网，城镇立体路网基本构筑，企业运输物流更为便利；镇中心卫生院、镇中心小学、镇中心幼儿园、行政服务中心等公建配套设施陆续投入运行，城镇综合功能日益完善，城市品位逐步显现，为企业凝聚人才营造了良好的外部环境。

　　创新思路谋划卫星城大发展

　　自确定为宁波市卫星城市首批试点镇以来，集士港镇认真落实相关文件精神，进一步理清发展思路，创新体制机制，夯实发展基础，谋划城市形象，阶段性工作成效明显。

　　以科学规划为龙头，全面开展规划编制工作。按照卫星城市的发展要求、功能定位和产业导向，从更高层次上审视原有规划，组织相关人员先后奔赴杭州、成都、天津等地参观考察学习，并邀请省农村发展研究所、省委政研室专家进行指导，高标准、高起点地开展经济社会各项规划编制工作。完成了新一轮土地利用规划调整，将建成区12平方公里范围所有农保田都调整为可建设用地，并落实新的建设用地指标1825亩的覆盖工作；同时委托省规划院和东南大学开始修编《集士港镇总体规划》、《鄞西区域总体空间布局规划》、《白岳片城市设计》等，确定了“东联、中靓、南热、西聚、北兴”的城市发展战略，按照“一心两区”的整体布局，打造核心新城、白岳新区和桃源湾休闲旅游度假区，通过构筑10大城市新平台，推进70个重大建设项目，努力把集士港建设成为宁波主城区西部“新门户”、鄞州副中心城市和鄞西中心新城，成为城市功能齐全、人居环境优越、辐射带动周边、现代产业发达的示范卫星城市。

　　以创业创新为动力，积极推进产业结构优化调整。依托毗邻宁波主城区的地理优势，主动融入宁波大都市框架，建立低层次产业退出机制，对处于核心功能区内、骨干道路沿线且发展空间小、产业层次低的企业，分层次、分类型推进“退二进三”，引导企业实行二、三产业分离经营，鼓励占地面积小于30亩的企业“腾笼换业”发展商业商务体，引导占地面积较大的企业与品牌地产商合作开发精品住宅区；宝迪轮毂、嘉乐染整、兄弟竹业、波凰线业等一批规划建成区内企业顺利实施“退二进三”。

　　积极培育新的增长点和新兴产业，实施现代服务业发展倾斜政策，培育发展科技服务企业、国际贸易服务企业、现代物流企业、创意设计服务企业和专业化的配套服务企业；中小企业总部基地、新旺商务大楼、利时购物广场、EOD生态商务平台等现代服务业成为产业结构调整的主动力。

　　加强发展平台建设，推进工业经济转型升级，通过对电力线路、供水管道、排污沟渠、道路绿化等设施实行深度升级，进一步优化区域经济发展环境，逐步形成新材料新能源、电子信息、高端品牌服饰、汽车配件等新兴优势产业集群，引进了金鸡铷铁硼、光磊半导体、普金通信、立荣科技、倍特瑞能源、费莱格液压等一批高、精、优工业大项目。

　　以项目建设为抓手，加快推进重大项目建设。目前启动实施的重点项目主要涉及道路交通、管网管线、公建配套、商贸商务、农房集中改建、城中村改造等6大类43个项目，总投资额超78亿元。目前建成区“五纵四横”骨干路网，行政中心首期国税、地税、工商、国土、房管5家单位，镇中心卫生院、镇中心幼儿园等公建配套设施投入使用，利时购物广场、伯豪华府大酒店等投入运营，万科金色城市年底盛大开盘，涉及万众、方家、湖山、祝家桥、集士港等村的农房集中改建项目全面推进，联丰路延伸段绿化景观带、行政北部道路绿化带全面提升，完成总投资30.3亿元，总建筑面积77.64万平方米。启动实施的项目有新区“一轴两翼三路”道路建设，行政中心二期7家单位、文化体育中心、污水处理中心等核心配套工程，总投资13亿元的奥特莱斯购物广场项目建设及投产步伐明显加快，目前该项目已完成总工程量的70%，今年6月份可投入运营；启动了集仕芯谷、繁荣路美食街、商贸路文化休闲步行街、仕悟草堂等商贸商务项目建设，全力推动华府悦城、格兰春晨二期、香槟水郡、杉杉人才公寓等精品住宅建设开盘。

　　同时围绕城市形象有机提升，推进“森林集士港”建设，开展绕城高速、北部道路、云林中路、童深公路、栎高公路、繁荣路沿线绿化与景观提升，改造提升中心公园，新建潘岙公园及湖泊河公园，实现居民10分钟步行圈内均有公共绿地。

　　以改革创新为核心，深化体制机制改革。充分利用上级支持卫星城市发展的各项优惠政策和有利条件，大力推进体制机制改革创新。一方面机构设置、运行机制逐步落实。机构设置逐步优化，突出卫星城开发建设、经济发展、市政管理、公共服务和城市综合治理等职能，设立综合、工贸旅游、农业农村、城镇建设管理、社会事务、综合治理和社会管理7个办公室以及资源配置和审批服务中心、综合执法局、文化体育中心3个事业单位，相关区级派驻机构加速升格，实现管理前移和重心下移。同时搭建符合卫星城大开发、大建设、大发展的管理框架。一方面权限下放工作逐步对接完善。按照“充分放权、依法下放、权责统一”原则，将区卫生、建设、城管、安监、质监、人口与计划生育、文广等10个部门的相关行政执法权与行政审批权下放到该镇，已确定放权目录；同时区政府拟将镇作为基本建设项目联合审批运作试点区域，按照“一家受理、抄告相关、内部运作、限时办结”原则，探索建立基本建设项目规划布局和环保、消防、安全以及水电气等审批标准。

　　打造宁波主城区“西门户”

　　卫星城市建设任重道远，立足“智汇贤聚、水清风和”的卫星城市发展风格和打造宁波主城区“西门户”的功能定位，围绕“一年一个样、三年大变样、五年出形象”的总体要求，提出“三个一百”的总任务：5年内筹集100亿以上的资金，实施100项建设工程，完成100万平方米新社区建设。为此，该镇将紧扣规划、建设、产业、生态、改革、惠民六个关键，采取有效措施，力争以下方面有新的突破：

　　完善规划体系，严格规划实施。规划是城市建设的龙头，也是城市建设的“顶层设计”。用高水平规划引导、规范和促进城市建设，对于推动集士港镇在高起点上实现跨越式、可持续发展，具有重要意义。围绕卫星城市目标定位，在已有的规划基础上，全面完善城乡一体的经济社会发展规划，做到定位高、理念新、覆盖全，体现高端产业及低碳经济、循环经济发展方向，立足资源特色和城乡、产业、生态以及人居的统筹协调，实现从“镇”到“城”的蝶变。立足构筑符合宁波都市圈发展要求的卫星城市形态，着手编制《鄞西片区发展战略研究》，强化统筹联动，突出周边协同，优化鄞西城镇组团布局，进一步加大了卫星城市与周边镇乡、望春工业园区、桃源湾休闲度假区的统筹力度；立足集士港的历史文化特色，结合现代服务业规划和发展目标，着眼繁荣城市文化，倡导城市文明，着手编制《集士港城市文化建设规划》，加快形成城乡一体、上下对接、内外协调的规划体系。

　　深化改革创新，完善体制机制。坚持以改革为动力，破除发展难题，加快建立与卫星城市建设相适应的体制机制。拟成立镇农民合作投资公司，该公司以货币安置、入股分租等多种方式收拢全镇土地承包权，以此为平台促进承包权规范、科学、合理、规模流转，为新村建设、城镇发展保驾护航。推进投融资体制创新，目前注册资本1亿元的鄞州国民村镇银行，现已开业。下步将在智慧城市建设、新农村建设等领域加强与有关部门的合作，以BT、BOT等融资形式缓解卫星城市建设资金压力，提高统筹资金平衡的能力。创新土地集约利用机制，试点开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作，尝试通过闲置土地回购、建设标准厂房和土地综合开发等方式落实进一步盘活城镇建设用地的各项举措。

　　实施项目建设，加快城市发展。着眼打造区域性综合交通中心和区域性公共服务中心，推进区域重大基础设施联网建设，加快联丰路延伸段二期、甬金高速连接线、广蔺路、广泽路等城市主干道建设步伐，进一步拉开发展框架，实现中心城区向白岳方向推进。作为区域交通枢纽，广泽路总投资9亿元，联丰路延伸段二期将贯通至横街镇，实现鄞西交通大联网。全面完成公共服务中心二期7家单位、文化体育中心、镇中心小学、招商中心、主题休闲公园等公建设施建设。致力于消除城乡二元格局，加快融合一体发展，推动新型农村社区建设，以建设都市新村、生态美村和文化名村为目标，按照统一规划、统一配套、统一建设的模式，推动白岳片区岳童、湖山、广昇3个行政村农房聚集点建设。推进城中村改造由点上试行向全面铺开转变，促进万众、董家桥、元禾、卖面桥、杨家、祝家桥、丰成等村规划落地，未来五年将完成农房集中改建面积达到55万平方米。强化卫星城综合功能区建设，启动总面积770亩“绿岛中心”建设，以“新城区·水乡记忆”为规划理念，引进大型超市、综合商场以及美食餐饮、酒吧茶饮、娱乐会所、康体健身等文化娱乐业态，打造具有新江南水乡特色的集商务办公、购物休闲、文化体育等功能于一体的综合性商贸商住中心。依托省级开发区望春工业园和鄞西丰厚的民营经济基础，启动总投资10亿元的城镇商务中心建设，定位区域金融机构集聚地和区域民营经济总部基地，配备智能写字楼和高级会务区。

　　坚持转型升级，推动产业发展。坚持城镇建设与产业转型相结合，着力构建工业经济为支撑、城市经济为主导的“两轮驱动”经济发展体系。“退劣进优”与“树强扶优”并举，建立外迁转移梯队，实施低端产业“腾笼换业”，逐步有序淘汰一批与产业导向不符的高能耗、高污染、低附加值产业，同时加大扶持力度，优化服务举措，实施“品牌、专利、标准、设计”四大战略，促进存量企业的培育提升。以桃源湾休闲度假区建设为载体，加快促进商务会议、休闲度假、旅游观光等项目的引进，努力打造旅游休闲目的地。加快湖泊河都市景观农业区块建设，通过挖湖造景、景观绿化等手段，在两岸沿线3公里长的区域内建设40米宽的沿河景观带；并以此景观带为轴，通过土地大规模流转、集中，引进发展都市景观农业，打造“明日田园”城市。

　　立足富民惠民，优化社会保障。进一步建立和完善“共建共享”的社会民生事业发展新机制，在养老医疗保险、集体经济发展、居民住房保障等多领域开展全方位、系统化的升级建设。探索实施城乡一体的居民养老保障、医疗保险新办法，规范和完善被征地农民基本生活保障制度，采取“政府引导、市场为主”的新模式发展新型社会养老和福利事业。创新模式统筹农村新型集体经济发展，加强农村基层管理体制改革，在农村社区化过程中采取各种有效途径，积极探索农村集体经济健康、快速、可持续发展的新模式，走出一条富有特色的农村集体经济发展道路。建立与区域经济社会发展相适应的住房保障机制，统一建设一批“政策性保障房”，妥善安置大龄青年、住房困难户；采取“筑巢引凤”的方式，通过规划建设人才楼、廉租房等途径，有序引导高素质人才、优质外来人员向卫星城集聚。

　　（本版撰稿朱军备谢楠/摄影周建平鄞州摄协）