“惠农工程”里消失的黄羊

在国家连续10年付出上千万资金支持后，计划年产百万只黄羊的南江，如今却难得一见黄羊。当地政府昔日雄心勃勃的"惠农工程"，已演变成今日的南江之痛

法治周末记者 韦文洁 高飞 发自四川南江

内文导读：

“惠农工程”里消失的黄羊

【圈养运动】

【以黄羊名义要钱】

四川省南江县因黄羊而闻名。多年来，黄羊一直是当地的一大支柱产业，历届县委书记上任伊始，首先把“黄羊经济”作为当地经济发展的第一要务。

经过“黄羊之父”王维春为首的农业科研人员30多年的努力后，如今南江黄羊已经遍布全国28个省市。几年前，南江黄羊又被当地政府提升为全县的“惠农工程”。

但是，在国家连续10年付出上千万资金支持后，计划年产百万只黄羊的南江，如今却难得一见黄羊。随处可见的是废弃的羊圈，荒芜不堪的扩繁基地，还有满腹牢骚的养殖户与留在银行里的沉重债务。当地政府昔日雄心勃勃的“惠农工程”，已演变成今日的南江之痛。

【示范村里无黄羊】

曾经号称百万只黄羊的南江县，目前究竟尚存多少黄羊？对这一问题，南江县政府不同部门官员口中出来的数字，差异很大。

县畜牧局张国俊副局长告诉《法治周末》记者，南江县统计局发布的数字显示，2010年全县黄羊存栏40万只，而国家统计局南江县调查队显示的数字则为32.5万只。

对此张国俊认为：“实事求是讲，县统计局发布的数字比存栏量要大一点、高一些。它是从522个村中选10个村民小组，推算出来的。”

而四川北牧南江黄羊集团有限公司总经理廖哲的“乐观”估计是：“这几年受打工潮影响，养羊数量急剧下降，现在存栏量在15万只左右。”

黄羊存栏数量为何相差如此之大？

南江镇黄金村曾是县委县政府养羊示范基地。在黄金村二社，正在山上准备掩埋死猪的67岁的李润发老人告诉《法治周末》记者，整个黄金村现在已经没有一户养羊了。2005年，村里最多时有七八户养羊。他家当时养了17只羊，养了两年没赚钱。村里的陈国兴当时养了20多只，现在羊圈成了养猪场。

离开已经没有黄羊的示范村，记者来到沙河镇宝星村二社。一位村民指着一处破败的建筑物告诉《法治周末》记者：“那一排堆有柴禾的房子，就是曾经的养殖户包尔云过去的羊圈。”

包尔云家的羊圈是他花了3万多元修建起来的，有100余平方米，如今变身为堆放柴禾和农具的杂物间。

“2006年我就不养羊了，养两三年羊亏了3万多元。”见到包尔云后，他无奈地说。“我养羊亏了，我叔叔也亏了，我们社的其他养羊户都亏了。虽然我们亏钱都心有不甘，但又能怎样呢？”

沙河镇宝星村原来养羊户有20多户，现在一户也没有了。

八庙乡是南江县的又一个养羊重点乡。一位杜姓村民听说是了解养黄羊的事，便诉苦说：“那些养羊的都亏本了，害得我还有300元修羊圈的工钱都没有收到呢。”

在一排空房子旁边，曾经的养羊户黄正学老人正牵着牛准备上山。一说起养羊的事，他立刻把牛拴在羊圈上，回家拿了一叠多年来养羊的贷款票据。

他指着那排空房子说，这是王东的，这是黄文杰的，这是王家伟的……这些羊圈现在都堆着稻草，走近时霉味扑鼻。

黄文杰说，这排空房子，从2006年不养羊后，就再没有人进去过。

八庙乡也已难觅黄羊踪迹。

寨坡乡位于南江县光雾山上，海拔在800米以上。一路上，《法治周末》记者看到羊圈空空，从上山到下山，没有见到一只羊。

在大河镇北湾街道，曾受到县委书记表扬过的一位养羊户告诉记者，以前这里高峰期有200多户养羊，现在才两户。

《法治周末》记者连续3天走访了七个乡镇十几个村庄后，终于在离县城20多公里外的桥亭乡银堡村公路下的河滩上，发现了一群正在吃草的黄羊。

这群羊的主人是桥亭乡银堡村一社60岁的袁宗太。袁宗太告诉记者：“2005年的高峰期，村里养羊的有几十户。40岁的吴成钢，当时养了300只，因为赚不到钱，早打工去了。原来挨着我们村的桥亭村、凤凰村都养了不少羊。现在都莫得，就我一家养了35只羊。”

【圈养运动】

"如果政府当初没有盲目号召大规模的圈养运动，也不至于出现现在黄羊难得一见的冷清局面。"当地农户告诉《法治周末》记者。

据了解，从上世纪90年代起，南江县就有很多农户开始放养黄羊了。由于市场竞争小，一些农户的确赚了钱。

寨坡乡水田坪村的宋宗贵，在2005年温家宝总理考察了南江县寨坡乡黄羊高科技示范区后，当年6月，四川省内一家媒体这样报道："宋宗贵从1997年开始养南江黄羊，20只羊如同原始股，养了一年半，出栏40多只，两万多块钱就进了口袋。"

2004年，时任南江县委书记的青理东为把南江黄羊打造成南江品牌，开始在全县大多数乡镇推广圈养黄羊，使全县黄羊数量达到近百万只。

包尔云当年也被政府确定为重点养殖户。为了响应政府号召，他当时向信用联社贷款4万元左右，把自家所有的田地都用来种草。政府给他的奖励政策是：修圈舍每平方米补助45元，养殖规模达到100只以上还有一定奖励。但是因为自身经济实力不够，金星村当时并没有农户真正达到上百只养殖规模，最多也就20只左右。

拥有十几年养羊经验的袁宗太告诉记者，把放养变为圈养，不仅建设标准化的羊圈就要花两三万元，而且还要种草。这样付出的成本高，又很麻烦，一般家庭承受不起。他的这一说法，也得到了张国俊副局长的认可。

可在当时，对金星村的村民们来说，书记、县长都亲自走村入户鼓励他们，兴奋激动之余，没有什么再让他们犹豫的了。

为了进一步给全县养羊户鼓劲打气，"2005年，县政府专门从捉襟见肘的财政中，拿出几十万元专款，用来给全县十大养羊状元发奖。关坝乡三关村何强，2004年养了300多只羊，获得了头等奖，一个人就得了三四万元奖金"。张国俊副局长告诉记者。

然而，对全县众多的养羊户来说，又有几个像何强这样幸运的？

2004年，一场席卷南江黄羊的山羊痘病，使南江黄羊受到了毁灭性的打击。

黄文杰说，他家的羊打针也没救活。早上发病，晚上就死了。李润发养的17只羊，2006年得了病，死了8只。

养殖户黄斌告诉《法治周末》记者，山羊痘病不但死亡率高达百分之五六十，而且传染性强。风吹、路过都逃不脱。不到两年内，金星村耗费了上百万的人力、财力、物力，最后还是不得不忍痛放弃养羊。大量的黄羊不知道为什么死了，很多的养殖户都为此负债，不得不外出打工挣钱还债。

从2006年年底开始，在南江远近闻名的养羊大户宋宗贵也不再养羊了。

被称为"黄羊之父"的王维春老人在接受《法治周末》记者采访时说，山羊痘病完全是盲目扩大养殖数量导致的。

【以黄羊名义要钱】

在包尔云家老房子的墙上，依稀可见"农民要致富，圈养黄羊是出路"几个大字。事实上，金星村的村民告诉《法治周末》记者，因为亏了钱，大家早就不养羊了。

包尔云说："当时在发动养羊时，由政府担保，信用联社给我贷款1.2万元，说的是贴息贷款，可是到后来并不是贴息。"

据包尔云介绍，他在两三年后就还了贷款，可是他叔叔包述国和一些村民无钱还贷，一直拖到现在也没有还完。

八庙乡七村二社72岁的黄文杰老人，手拿一叠八庙乡人民政府出台的文件、《信用社小额贷款合同》以及贷款返还的票据告诉《法治周末》记者："在那场声势浩大的养羊运动中，因为钱不够，我由政府担保在乡信用社贷了3000元。贷款时说是贴息贷款，但到收回贷款时还是要付高额利息。"

从信用社出具的票据来看，黄文杰2004年4月23日贷款，2004年9月29日还款，所收贷款利息是按年利率8.85%计息。

在修建羊圈中，黄文杰耗资2.3万元。这还不算他煮了40天饭的工钱。羊圈是按照500只羊的规模修建的，可是运来羊羔时给养殖户的只有20只。八庙乡七村二社运了200多只来，一下车就死了20多只。

"乡政府承诺每只羊有40元的建羊圈补助，但一直没有兑现。"黄文杰说。

同样靠贷款养羊的62岁老人黄正学说："自从贷款养羊亏了，我们就没有回起过神，也不知道这些贷款要在哪一年才能还完。"

对养殖户反映的这些问题，张国俊副局长承认："贷款事实存在。最多户涉及到两三万元，有的村负债六七万元。"

至于扶贫贴息贷款有一部分人没有拿到手，张国俊认为，那是因为最后是否放贷的决定权在银行，与政府无关。

让农户们不解的是，大规模养羊虽然失败了，可在上级领导眼里，南江依然是黄羊大县。

因为这里有南江黄羊"打工"、"走秀"的说法。即哪里有领导，就把黄羊赶到哪里去。领导换个地方视察，又把黄羊赶到另一个地方等待视察，所谓"羊不停蹄"。至于黄羊是怎么"转圈圈"的，领导并不知道，他们看到的是南江到处是黄羊。

这样做的目的，大家都心照不宣。不仅是为了忽悠上级领导，更主要是尽可能争取到更多的国家专项资金。以至当时很多部门都在要钱，甚至质量技术监督局也以"黄羊标准化"为由，向财政要钱。至于要来的钱去向何处，只有各自的部门知道。

据王维春透露，2000年，国家给南江黄羊的拨款就有2700多万元，但真正用到黄羊身上的不足200万元，以致时任巴中市纪委的梁书记亲自过问。

"各部门以发展黄羊名义要钱，现在没有。至于骗取国家专项拨款，更不存在。"张国俊为此向《法治周末》记者提供了一份打印出来的《南江黄羊2000年来国家支持的项目表》。

该表显示：自2001年到2010年前后10年，科技部、财政部、农业部和四川省发改委、财政厅先后12次拨款1080万元，用于南江黄羊的新品选育、基地建设、产业化发展，以及给农户发放羊羔与兴建羊圈的补助。

即便这个账目是清晰的，但看着这些资金白白浪费，还是让当地群众心痛不已。

寨坡乡四垭村扩繁场(种羊基地)，曾经是"四川省农业大学科研教学基地、中国农业科学院科研基地、四川省畜牧科学研究院基地、南江黄羊科研基地专家大院、中国农业大学科研教学基地、南京农业大学科研教学基地、西北农业科技大学科研教学基地"，共投资150万元。

据张国俊介绍，其中企业投资30万元，县里和市里给了30万元，国家财政拨了90万元。如今大院长满了杂草，专家楼空无一人，羊圈更显得破败不堪。这个基地早在2006年就没有养羊了。

在南江县，四垭村扩繁场并非特例。据南江北牧黄羊集团总经理廖哲向《法治周末》记者透露："全县扩繁场共有3个，如今不但没有一个派上用场，公司反而每年还要向每个扩繁场支付30万元的土地租金和看管人员工资。"仅此一项，3个扩繁场一年就要浪费90万元。