九乡新闻网诈骗精细化:肖擎：“一言堂”不是执政能力
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 02:25:30
最新一期《半月谈》刊文披露：2009年以来，沈阳市纪委先后查处了沈阳市原副市长兼市公安局局长刘和、市公安局副局长史超、于洪区公安分局局长袁长占等一系列大要案。案件暴露出这支干部队伍中沆瀣一气的腐败生态链。
绝对的权力导致绝对的腐败，失去有效监督和制约，权力就有可能被滥用，甚至导致腐败。近年来出现的沈阳慕马腐败窝案、安徽阜阳腐败窝案、黑龙江韩桂芝马德腐败窝案、湖南郴州腐败窝案、广东茂名腐败窝案等，都充分说明了这一点。
腐败窝案的出现往往与“一把手腐败”高度相关。一个地区的“一把手”有腐败行为，不仅会使整个领导班子受到腐蚀，更可能使整个权力系统变质，少数人沆瀣一气，必致大环境乌烟瘴气，这一道理为大量案例屡屡证明。
以前，我们讲“一言堂”，随着时代发展，现在已较少使用这个说法。我们并不排除确有一些官员在贯彻民主集中制，但就独断专行，“一个人说了算”的不民主作风来讲，“一言堂”现象仍然大量存在。各种拍脑袋决策，擅自决定重大事项，唯我独尊的官场现象，都是“一言堂”、“家长制”的现实体现。
每个被查处的“一把手”，查处之前都是大权独揽、只手遮天。虽然在口头上不讲“一言堂”，反对“家长制”，重视监督、重视程序，实际上是缺乏约束甚至没有约束。种种红头文件与规定之下，权力和责任往往集中于一人，下级官员要接受监督，但“一把手”没有“防火墙”，如此一来，滥用权力、为所欲为必然容易上行下效，所谓“上梁不正下梁歪”。
大权独揽、独断专行，具有强大动员能力，这使得权力“一言堂”往往迅猛，做一件事，风风火火，有时还卓有成效。这看起来是一种执政力，实则恰是执政力的破坏因素。“一言堂”带来的不是活力，而是压抑与沉闷，不只限于权力系统，更有可能向社会延伸，影响社会的活力，损害民众对执政系统的信任。
有人可能会说，这与一些官员喜欢把持权力的欲望有关，“一言堂”是因为官员的品质不好。对具体的人而言，有这个因素，但作为一种现象，主要是因为有一定的制度基础。“上级监督太远、同级监督太弱、群众监督太难”，对“一把手”的监督很难，原因何在，归根到底是在一些地方，对“一把手”的监督和制约，事实上处在相对空白的状态，“一言堂”有“市场”。
“政府的一切权力都是人民赋予的，一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民”，这是已经明确的国家理念。取消“一言堂”，主要不是官员品质问题，无论如何，在现行政治架构中，必须在程序上体现这些理念，让权力来自于人民的过程清晰、步骤明确，让权力运行在民众可以接受的轨道上。
“一把手”是一个地方、一个单位的第一责任人，是领导班子的“领头雁”、“主心骨”，在国家政治格局里位置重要。正是因此，我们必须明确，“一言堂”不是执政力，权为民赋，权为民用，权力规范化、决策科学化、管理民主化才是执政力。中国致力于建设法治国家，能不能真正管住“一把手”，杜绝“一言堂”，其实正是衡量制度、规则有效的试金石，也是国家能否真正迈向“法治”的重要标志。