网易解读255期：你不知道的中国核电大跃进

网易财经3月15日讯 近日，因为日本9级地震和海啸造成的福岛核电事故引发广泛关注，美欧掀起核电安全性问题的争论，中国环保部副部长张力军则表示，日本因地震发生的核泄漏事件不会改变中国发展核电的决心和安排。中国核电建设大跃进真的没有隐患吗？

一：我国核电建设“大跃进”，垄断企业、各地政府争抢蛋糕

1、我国核电规划比较激进，2020年4000万千瓦跃至8000万千瓦

近年来，我国核电建设规划正呈现出大跃进趋势。在我国2007年公布的《核电中长期发展规划(2005-2020年)》中提到，2020年核电装机容量为4000万千瓦，但是，根据正等待国务院批准的《新兴能源产业发展规划》，这一数字将被改写为8600万千瓦。历经30余年发展，2010年底我国核电装机不过才是910万千瓦。

《新兴能源产业发展规划》内容显示，到2020年，我国非化石能源（包括核电）占一次能源消费总量的比重达到15%左右。政府还将提供强大的财政金融支持，2011-2020年预计直接增加投资5万亿元，预计平均每年增加产值1.5万亿元，水电和核电将得到大力支持。

另据媒体报道，我国计划于今年3月底披露的“十二五”规划纲要中将包括对核电产业的发展规划目标。据报道，在“十二五”规划纲中，核电装机规划目标是到2015年达到约4000万千瓦，到2020年达到7000万至8000万千瓦。这一目标在很多业内专家看来是比较激进的。其中，“2015年达到约4000万千瓦”被媒体解读为用5年时间，上马过去30年4倍核电装机容量，国内核电产业正步入“大跃进”时期。

2、核电建设被垄断企业把持，地方政府争抢内陆首家核电站

3月9日，国家能源局副局长孙勤对媒体表示，目前中国已建11台核电机组，装机910万千瓦。在建24台核电机组，装机2540万千瓦。2011年将安排浙江三门、山东海阳、广东台山、海南昌江和山东荣成等五座核电厂开工建设。据报道，目前我国的核电战略是在沿海试验，再向内陆（主要是长江流域）推行。

从参与核电建设的企业来看，出于种种原因考虑，目前，我国只有中核、中广核和中电投三家公司拥有控股投资核电项目的资质；华能、大唐、华电、国电等大型电力集团只能通过参股投资核电项目、开发核电厂址。核电建设蛋糕已经被上述垄断企业把持，比如有望成为内陆首批核电的湖北咸宁项目、湖南益阳项目和江西彭泽项目，分别由中广核、中核和中电投主导投资建设。

另据媒体报道，目前我国的核电战略是在沿海试验，再向内陆（主要是长江流域）推行。不过在没有取得国家正式批文的前提下，地处长江流域的江西、湖北和湖南当地地方政府正在积极争抢成为“内陆首批核电站”，重庆、四川、安徽几个省也紧随其后，争取成为第二梯队。专家分析，地方政府热衷核电除了打算解决能源短缺的问题外，对核电投资所产生的经济辐射作用也寄予厚望。

二：核电建设只宣传其清洁能源的一面，忽略环保、安全问题

1、核电建设只宣传其清洁能源的一面，对环境污染较少提及

长期以来，我国对核电的宣传一直是主打“清洁能源”牌，对于其可能产生的环境污染和安全问题涉及较少。比如，我国2007年公布的《核电中长期发展规划(2005-2020年)》中就声称，“核电是一种技术成熟的清洁能源，与火电相比，核电不排放二氧化硫、烟尘、氮氧化物和二氧化碳。”

但是不少行业专家呼吁要重视核电给环境带来的污染问题。中国核工业第一、第二国际核工程指挥部设计总工程师胥胜利在接受媒体采访时表示，目前我国核电布局向内陆转移必须考虑环保问题。核反应产生的废液有放射性，必须向外排放。核电站布局在沿海，一是满足冷却水需求，二是便于废液排放。

胥胜利认为，核电不能仅仅考虑经济效益，必须同时考虑水环境污染，不能拿百姓的身体健康为代价。比如我国计划上马的一些核电站位于河流中上游，丰水期可以适度排放废液，前提是处理放射性，成本非常高；枯水期不能就地排放，必须建核废液储罐。

2、部分核电规划项目没有考虑地震风险，山东、重庆项目遭质疑

核电专家王永庆在接受媒体采访时表示，核电站选址比较苛刻，一般选择人少的地方，周围15公里为无人区，同时还要划定50平方公里的安全区，另外还有其他很多要求，包括必须满足相关的地质条件，不能在地质松软地区或地震带上建设核电站。

关于这一点，日本福岛县核电事故已经给出了证明。东京电力公司之前发表的有关核电站安全措施的文件显示，对福岛第一和第二核电站的地震安全设计水平，最高只有7.9级，但是，万万没有料到的是，此次日本大地震高达9级。但是，在国内，重庆、山东等地规划的核电项目却有类似的风险。

比如，重庆市政府联手中电投公司，计划投资千亿建设核电站，重庆当地媒体也宣称“重庆有两江适合搞核电”，但是，据专家研究，从地质构造来看，重庆处于蓥山、长寿到贵州遵义、彭水等几条较大的断裂带之上，有中强地震的构造背景。重庆历史上最大的一次地震发生在1856年的黔江，距今仅150多年，震级为6.25级。与重庆项目一样，山东乳山县核电项目也因地质和环境问题，遭受广泛质疑。

三：我国核安全监管存隐忧，核电项目一哄而上不正常

1、我国核安全监管27年无法可依，“多头监管”存隐忧

目前，我国一方面在进行着核能项目的大跃进，但另一方面，政府在监管核安全方面的基本法律却长期缺位。环保部核安全管理司巡视员陈金元曾经撰文指出，国际上所有发达国家、绝大多数发展中国家都有《原子能法》、《核安全法》和类似于《核安全法》的法律，中国作为国际原子能机构的成员国，在核安全和辐射安全方面存在法律空白。

陈金元认为，《原子能法》作为核能领域的最高法和基本法, 主要内容应包括组织体系与职责、使用范围、监督管理体制、监督管理程序或步骤、核事故应急、法律责任、补偿与赔偿、法规建设等，其对核能安全发展起着至关重要的作用。然而，业界呼声很高的这部法律，从启动之初的1984年到今日已经一拖再拖，长达27年。

同时，据媒体报道，目前我国对核设施安全的许可由隶属于环保部的国家核安全局审管；对放射工作的许可则由卫生、公安部门审管；对贮存、处置放射性固体废物的许可则由国务院环境保护行政主管部门审管。有专家认为，多头监管的危险是，有利益时争着管，一旦发生核污染，就会出现相互推诿的情况，责任追究无法实现。

2、核电项目应该优先选择缺电、缺煤的地区，不该一哄而上

不可否认的是，长期以来，我国一次能源以煤炭为主，煤电发电量占总发电量的80%以上。大量发展燃煤电厂给煤炭生产、交通运输和环境保护带来巨大压力。同时，由于“市场煤”与“计划电”的博弈，火电企业在亏损压力下不得不将目光瞄向风电、核电等领域。

我国政府在“十二五”规划中提出了到2020年实现非化石能源消费占一次能源消费比重的15%，而我国的风电、太阳能发电以及生物质能发电占比重整体偏小，因此除了水电之外，核电必须挑起大梁。而根据国际原子能机构2005年10月发表的数据，核电年发电量占世界发电总量的17%，核电发电量超过20%的国家和地区共16个，其中包括美、法、德等发达国家，其中，日本甚至达到1/3，而我国仅仅为2.4%左右。

不过，我国核电发展不应该具有“超英赶美”的大跃进心态，在核安全监管不到位，环境、安全风险评估不足的情况下，一些核电项目的草草上马可能为今后发展瞒下隐患。物理学家何祚庥在接受媒体采访时就曾表示，“我国核电还有很大发展空间，但不应该一哄而上。我认为，应该优先选择缺电、缺煤的地区，合理发展核电项目。”

结语：我国核电安全监管存在无法可依、多头监管等问题，核电项目又被垄断企业和地方政府等利益团体把持，在核电项目从沿海到内陆（主要是长江流域）的大跃进下，如果因为地震等不可抗拒因素发生核安全事故，如何保证信息透明和公众安全？核电建设大跃进应该慎之又慎。

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