手续不全、违规开采、地裂房危

　　——网曝“四川一煤矿违规开采威胁群众安全”事件调查

　　近日，天涯论坛“十万火急，救救我们几百村民的生命吧”的帖子一经登出，便引起网民关注。文中称“四川省筠连县尖峰村因煤矿过度开采，数栋民房可能随时垮塌，百余村民生命危在旦夕”，并附有数张当地房屋和土地开裂照片。筠连县尖峰村煤矿是否合法安全？房屋开裂真的是煤矿开采导致的吗？企业为何置村民生命安全不顾，持续开采作业？新华社“中国网事”记者带着网友的这些疑问，对事件进行了调查。

　　【现场目击】小村庄四处地裂房危

　　“中国网事”记者驱车6个多小时从成都赶赴网帖中提及的事发地尖峰村一组。在这个位于大山深处的村子一栋半新的二层楼房前，记者看到房屋前水泥院坝已经裂开一巴掌宽、半个巴掌深的裂缝。房屋的主人70岁的村民李明英婆婆告诉记者，这幢房子是她家8年前修建的，如今已经变了样。

　　沿着村道向山上走去，记者看到，一路上几乎每座房屋外墙都有不同程度的裂缝，最宽处能塞下一个拳头。一些地基下沉较为严重的房屋，屋顶呈现出较明显的波浪形。其中，一处无人居住受损严重的砖瓦房院坝地面高低不平、地表完全皲裂，房屋两面外墙接合处严重错位，形成近30厘米的空隙，房子整体失去重心，用粗大的木桩支撑才不致倾倒。

　　记者从筠连县政府获悉：2011年筠连县政府对居民住房勘察后发现，尖峰村一组出现房屋开裂、地基塌陷等情况的农户共有86户，涉及407人。

　　对村民现在的居住状况，许多网友发帖表示“住在随时可能倒塌的房屋中，实在为村民的生命安全捏一把汗”。

　　【记者调查】小煤矿手续不全、违规开采　村民称其挖煤放炮导致危局

　　记者从镇舟镇政府了解到，该镇一共有5座煤矿，其中，位于镇舟镇尖峰村一组的分别是九龙、利兰煤矿。在调查中，九龙煤业有限公司负责人余浩告诉记者，该煤矿已有近30年开采历史，煤矿原属于村办企业，2001年转让给个人承包经营，直到2010年1月才成立九龙煤业有限公司。

　　查阅九龙煤业公司涉及煤炭开采作业“五证一照”等文件，记者发现，虽然目前公司各项证照手续齐全，但其出示的《煤炭生产许可证》已于去年11月过期，《采矿许可证》也是2010年12月15日才获得相关部门批准。按照2005年颁布的《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，“五证一照”不全的煤矿不能从事煤炭开采经营，但部分村民和煤矿负责人告诉记者2010年煤矿还是进行了约8个月的开采作业。

　　此外，尖峰村一组位于古滑坡地带，我国2005年颁布的《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》中明文规定：“禁止在地质灾害危险区、限制在地震灾害易发区等生态脆弱区内开采矿产资源。”

　　对此，筠连县国土资源局答复道，虽然筠连县是四川地质灾害重灾区，但2006年四川省国土资源厅到筠连县进行地质灾害调查区划时，并未将尖峰村纳入地震灾害调查区划。

　　谈及在位于古滑坡地带的尖峰村采煤，如何能确保当地居民生命与财产安全时，筠连县国土资源局地质环评股股长曾友刚说：“当地煤矿企业每年会让中介机构对开采地煤矿进行地质环境影响评价，地质环评报告会在省、市级国土资源部门备案。地方国土资源局就是依据环评报告结果进行一项项具体监管，但在九龙、利兰煤矿的环评报告中并未涉及尖峰村。”

　　面对记者提出的“煤矿企业聘请的中介机构是否具有客观立场”这一质疑时，他的答复是：“这是按照规定操作的。”

　　面对村民、网友对煤矿企业损坏农房的指责，筠连县九龙煤业有限公司总经理陈伟向记者表示，尖峰村一组所在山头属于他们合法开采作业范围。从2010年企业接手煤矿开始，就一直采用深度开采，不会对地表建筑造成直接影响。

　　“开采作业放炮时，村民感受到震动是正常的，但不会对房屋造成实质性损坏。”陈伟说。

　　对这一说法，当地村民并不认同。村民周玲则告诉记者，她家正好位于九龙煤矿与利兰煤矿之间，距离都在1公里左右。4年前，家里新修了一座二层小楼，2008年地震后房屋墙壁上出现一些小裂缝。但是近两年来，“晚上经常被地下传来的挖煤放炮声吓醒，觉都睡不好”，伴随着炮声而来的是自家房屋裂缝越来越宽，“心悬在了嗓子眼，害怕房子塌下来，全家老小都过得不安生。”

　　镇舟镇镇长万家其说，从客观角度来看，煤矿开采作业确实是导致村民房屋受损的原因之一。

　　【政府回应】县政府称：县里缺煤，不能叫停煤矿生产

　　记者从筠连县国土资源局了解到，该局从2009年接到群众反映房屋开裂情况后至今的两年时间里，九龙、利兰两煤矿一直在持续开采作业。

　　面对网民质疑政府为何不及时叫停煤矿生产，筠连县副县长夏敏表示，“煤矿属于正常合法开采，在没有法律依据的情况下，县里没有权力随意叫停煤矿。”

　　此外，夏敏还解释说，“投资几千万元的煤矿停产时间太长要报废，对煤矿自身将造成很大的经济损失。四川是贫煤省，煤矿对地方经济发展起到了巨大推动作用，煤炭产业每年给筠连县带来的劳务收入就达7.5亿元。加之近年来煤炭供应形势趋紧，上级要求县里全力保障煤炭供应，县里就没有关停两家煤矿。”

　　夏敏说，客观上由于企业的开采作业给当地老百姓的生产生活造成了影响。“到尖峰村一组整体搬迁的时候，相关的煤炭企业肯定要承担一部分费用。”

　　夏敏告诉记者，2009年底县政府了解到尖峰村的情况后，建立了应急预案，并向村民发放防灾和避灾卡片，设立地质灾害监测点。同时，鼓励村民以投亲靠友、在外租房的方式搬离受损房屋，政府给予相应的搬家费和资金补贴。“目前居住在这里的村民还是安全的。”夏敏说。

　　目前筠连县已经要求相关煤炭企业进行整改，补充必备手续。该县国土资源局也正对整体搬迁进行矿山地质环境影响评价，并近期送四川省国土资源厅备案。按照计划，新聚居区规划工作也已基本完成，即将启动征地工作，计划在2012年实现86户407人的整体搬迁。(吴晓颖 萧永航)