九乡新闻网讲席教授和教授:公车数据为何与民间感受落差巨大
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/26 11:46:37
2011年04月06日 08:21:42 来源： 西安晚报
北京市财政局日前公布了全市公车数量——62026辆，这个数字一出来，人们觉得似乎比预期少了很多，究竟是谁搞错了？与此同时，继财政部之后，国家食品药品监督管理局近日也在官方网站晒出自己的2011年部门预算。不过，公众关注的“三公支出”从账本上并不能直接看出来。
国家部委陆续在网上晒账本，北京率先公布公车数量，从推进阳光财政的意义上看，这样的举措无疑值得肯定。但是，态度上值得肯定，并不意味着问题的迎刃而解，更不一定会得到公众的充分赞誉。那么，导致官方数据与民间感受落差的根本原因到底是什么？我认为主要在于三个方面。要缩小这种落差，也需要从这三个方面入手。
一是为谁公开？此前一直没有公开的，现在公开了，算是有进步。但是公开不是目的，公开是为了让别人监督，你的信息只有体现了客观情况，能够让人看得清晰明白，可以进行基本的对比分析，监督才有可能。北京公布公车数量，把统计口径放到了最小，只把党政机关的公车计算在内，这就不能算是“体现了实际情况”；财政部等机关晒出的账本，对于人们最关心的“三公消费”根本没有列出，这显然不能算“让人看得清晰明白，可以进行基本的对比分析”。
二是谁来公开？众所周知，政府工作是由各个部门的“条条”与下级政府的“块块”来推动的，这就决定了政府信息也必然是分散零碎的。《政府信息公开条例》第三条规定：县级以上地方人民政府办公厅（室），或政府确定的其他主管部门负责推进、指导、协调、监督本区域的政府信息公开工作。在我看来，这是至关重要的一条。北京的公车数量由财政局公布，这就几乎决定了数据的局限性——动用直接财政资金购买的才算公车。事实上，公车应该包括所有用公款购买的汽车，而财政局又不可能掌握所有的公车信息。这就需要能有一个部门来出面协调、汇总所有公车信息，把更详尽的数据发布出来。
三是怎么公开？通过媒体公开政府信息，最忌讳把具体问题抽象化。因为“官话”与“百姓语言”历来是有距离的，对于没有机关工作经历的人来说，机关里约定俗成的“语言范式”被公众准确、全面地理解，并不是很容易的事。因此，少一些繁冗，多一些“干货”；少一些概念，多一些白话，是公开信息时必须要注意的。做到这一点，除了端正态度，也需要一定的创新。比如，“三公支出”从账本上看不出来，可能就有账本中的科目设置错位原因，这就需要做出有利于公众监督的改革。 （马龙生 原题：官方数据与民间感受何以有巨大落差）
北京市财政局日前公布了全市公车数量——62026辆，这个数字一出来，人们觉得似乎比预期少了很多，究竟是谁搞错了？与此同时，继财政部之后，国家食品药品监督管理局近日也在官方网站晒出自己的2011年部门预算。不过，公众关注的“三公支出”从账本上并不能直接看出来。
国家部委陆续在网上晒账本，北京率先公布公车数量，从推进阳光财政的意义上看，这样的举措无疑值得肯定。但是，态度上值得肯定，并不意味着问题的迎刃而解，更不一定会得到公众的充分赞誉。那么，导致官方数据与民间感受落差的根本原因到底是什么？我认为主要在于三个方面。要缩小这种落差，也需要从这三个方面入手。
一是为谁公开？此前一直没有公开的，现在公开了，算是有进步。但是公开不是目的，公开是为了让别人监督，你的信息只有体现了客观情况，能够让人看得清晰明白，可以进行基本的对比分析，监督才有可能。北京公布公车数量，把统计口径放到了最小，只把党政机关的公车计算在内，这就不能算是“体现了实际情况”；财政部等机关晒出的账本，对于人们最关心的“三公消费”根本没有列出，这显然不能算“让人看得清晰明白，可以进行基本的对比分析”。
二是谁来公开？众所周知，政府工作是由各个部门的“条条”与下级政府的“块块”来推动的，这就决定了政府信息也必然是分散零碎的。《政府信息公开条例》第三条规定：县级以上地方人民政府办公厅（室），或政府确定的其他主管部门负责推进、指导、协调、监督本区域的政府信息公开工作。在我看来，这是至关重要的一条。北京的公车数量由财政局公布，这就几乎决定了数据的局限性——动用直接财政资金购买的才算公车。事实上，公车应该包括所有用公款购买的汽车，而财政局又不可能掌握所有的公车信息。这就需要能有一个部门来出面协调、汇总所有公车信息，把更详尽的数据发布出来。
三是怎么公开？通过媒体公开政府信息，最忌讳把具体问题抽象化。因为“官话”与“百姓语言”历来是有距离的，对于没有机关工作经历的人来说，机关里约定俗成的“语言范式”被公众准确、全面地理解，并不是很容易的事。因此，少一些繁冗，多一些“干货”；少一些概念，多一些白话，是公开信息时必须要注意的。做到这一点，除了端正态度，也需要一定的创新。比如，“三公支出”从账本上看不出来，可能就有账本中的科目设置错位原因，这就需要做出有利于公众监督的改革。 （马龙生 原题：官方数据与民间感受何以有巨大落差）
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