财经1.25万亿盈余养老金没有增值 延迟退休呼声再起

金千瑞，浙江省永康市中山乡小学数学老师，今年59岁，当了快40年的小学教师，明年上半年退休。他现在月工资5000元左右，退休之后基本还是这个工资水平。如果延迟退休，单位奖励性工资每年会有近17000元，但他决定明年“到点就退”。

而内蒙古科技大学司机洪连柱的想法跟金千瑞正好相反。洪连柱虽已退休，但还是被学校返聘继续开车，他说自己会干到交通法规里规定的最高年龄限制，毕竟目前单位里的退休工资相对于在岗的，还是少一些，所以，“愿意接受返聘，再多挣点。”

人社部部长尹蔚民日前表示，延迟退休年龄或者是男女同龄退休是一个很复杂的问题。我国正在密切关注、研究世界各国在这方面采取的有效措施和办法；但中国也有中国的实际情况，会根据人口问题、就业状况、不同利益群体的诉求，全面、慎重、积极地研究这个问题。

据记者了解，目前，延迟退休研究又提上了议事日程。人社部社会保障研究所专家告诉《中国经济周刊》，最近他们又开始做延迟退休的研究报告，“研究报告是从去年开始的，现在正在收尾阶段。对这个问题，整个社会都非常敏感，我们也是特别小心。人社部的意思现在也只是研究，政策在近期内绝对不可能出台。”

1.25万亿盈余养老金没有增值

据原劳动和社会保障部2000年进行的《延长退休年龄可行性研究》提供的数字显示，1998年我国有半数省市养老金支不抵收，当年养老保险基金总额开始出现亏损，亏损额高达71.3亿元；1999年全国亏损省市增至25个，且大多省市动用了历年积累。

近年来，随着我国家经济的高速发展，各地基本养老保险基金的征缴情况出现好转，现在绝大多数省份基本养老保险基金都有结余，个别省份收支有些基金缺口，地方财政也会给予补充支持。根据人社部2010年5月发布的《2009年人力资源和社会保障发展统计公报》，2009年各级财政补贴基本养老保险基金1646亿元。年末基本养老保险基金累计结存12526亿元。全国31个省份和新疆生产建设兵团已建立养老保险省级统筹制度。

人社部社会保障研究所专家向《中国经济周刊》分析，由于我国的养老金实行的是地方统筹，各个地方是不均衡的。有的地方当期有结余，收大于支，比如深圳这些年轻人比较多的城市。还有一些地方当期是不结余的，收不抵支，靠财政补助，比如东北一些老工业区。这主要跟地方财政和地方老年化程度有关系。

2009年养老金亏空1646亿元，但是总量结余1.25万亿，在业内人士看来这个数据没有什么意义，“有的地方结余，但也不可能挪用给亏空的地方，亏空的地方还是得用财政来补。”

在中国经济高速增长的背景下，完全积累的模式未必是最佳选择。养老金收益跑不过CPI成业内共识。

“现在养老金的统筹水平，说是做到了省级统筹，实际上都是在地市级进行统筹。目前最大的问题是这些盈余的养老金因为没有投资增值的办法，分散在各个地方，在账面上放着，损失很大。”中国社会科学院人口所副所长张车伟向《中国经济周刊》一语道破，他认为，养老金盈余后，应该有一个投资运营的体制，可以保证收益，而现在还没有。

2009年，中国养老金累计结余1.25万亿，五险累计结余1.93万亿，但中国养老金账户投资的收益率不到2%，甚至更低。面对高于收益率的节节攀升的CPI，形成了福利的巨大损失。

“当务之急是想办法让这些账面上的资金动起来。”张车伟说。

柔性退休或将推广？

记者从人社部了解到，目前，我国在山西、上海、浙江、广东、重庆等5个省市开展的事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作稳步推进。在诸多试点中，上海实施的柔性退休制度尤其引人关注。

2010年10月1日，上海市出台了《企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》(下称《试行意见》)，开始实施柔性延迟办理申领基本养老金手续，也就是对于那些达到法定退休年龄且希望继续工作的人群，能够延迟领取养老金。

《试行意见》规定，符合条件的人员，延迟办理申领基本养老金手续的年龄，男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁，实施对象则限定在“企业各类人才”。

这一具有探索性政策的出台，引起了人们的极大关注和热烈讨论，也引发了人们对于我国步入老龄化社会后带来的一系列问题的思考。

国家行政学院研究员胡仙芝向《中国经济周刊》分析，柔性退休是上海市基于一些高端人才的需要做出的决策，毕竟国家高端人才比较早退休对国家而言是一种损失。允许各类人才延迟申领养老金并继续工作，有利于充分发挥各类人才的作用。

柔性退休制，是西方国家实行的一种退休制度，即政府规定一个退休年龄段区间(比如60岁～65岁)，员工可以根据自身的情况在这个年龄段选择合适的时间点办理退休手续，领取养老金。

人社部相关人士告诉《中国经济周刊》，柔性退休是上海市自己进行的尝试，并非经过人社部推出去的，但是人社部将密切关注上海的柔性退休制度的实施效果，至于是否在全国推广，“现在没有定论。”

男女或将同龄退休？

3月29日，全国妇联在京发布“关于退休年龄问题的研究课题”。报告显示，过半数人同意男女工人同龄退休；过半数人同意男女干部同龄退休。

上述结果并非出人意料。据记者了解，在两会召开之前，“我国将充分论证、审慎研究女性退休年龄问题”的信息已经公诸于众。

2月27日，新华社消息称，国务院办公厅日前向全国人大常委会办公厅转来《国务院妇女儿童工作委员会关于落实全国人大常委会妇女权益保障法执法检查报告及审议意见的报告》。报告表示，人社部将统筹考虑就业形势、性别平等、社会保障等因素，兼顾干部与工人、在职人员与退休人员、机关事业单位与企业的各种情况，充分论证、审慎研究女性退休年龄问题。

在审议报告时，全国人大内务司法委员会建议人社部结合我国人口老龄化发展加快的趋势，根据不同行业、不同劳动强度规定相应的退休年龄，同时可以把提前退休的选择权交给妇女，这样既可以体现国家对妇女权益的特殊保护，又可以逐步解决男女退休年龄不平等的问题。

男女同龄退休看似可解。

国家行政学院研究员胡仙芝也对男女同龄退休做过专门研究。她认为，职业生涯的时间长度影响职业生涯的最终成就。根据女性职业生涯发展的特点，对于许多女性来说，尤其是需要知识和经验积累的行业和职业，可能的职业高峰往往会在50岁左右甚至更晚。而目前对女性实行比男性早5年的强制退休年龄，等于是过早终结了女性的职业生涯发展，从而破坏了中老年女性的就业和发展机会。

“鉴于男女平等和社会正义的需求，应该改变职业终结政策男女有别的做法，要注意男女之间工作权利的自由和男女平等的问题。有必要实行许可退休年龄和强制退休年龄的两种标准。”胡仙芝说。

胡仙芝建议，在许可退休年龄方面，女性可以比男性较早，以体现社会对女性的尊重和对女性差别的照顾；但是否实际选择退休，则需要尊重女职工当事人的具体情况和个人意愿。而对于具有法定约束力的强制退休年龄，则应该实行男女平等，使男性和女性获得平等的职业发展的机会，从而能够有效地保障女性职业生涯发展和符合社会正义的公平。