省财厅：不强求部门公布详细账本

相关负责人称，按照财政部下发表格格式填写是最基本要求

(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    南都讯 记者张艳芬 吴瑶 省厅局部门能否像市局部门一样详细明示“账本”？各厅局公示部门预算是否有“最后期限”？对未公示部门是否有惩戒措施？

    昨日，省财政厅有关负责人接受南都记者采访时表示，目前省厅局部门公布财政预算都是按照今年3月15日广东省政府公布的最新文件精神来完成，填写相关表格是最基本要求，但财政厅不会对各厅局部门公布的预算有强制性要求。

    预决算公开要完整、真实、细化

    该负责人告诉记者，今年3月15日广东省政府对外公布《广东省人民政府办公厅关于深入推进政府预算信息公开的指导意见》粤府办[2011]15号文件，内文有推动各政府部门预算决算信息公开的相关条款。

    其中第二条明确指出：“各地各部门要按照《政府信息公开条例》的要求，及时、全面、主动公开涉及公众切身利益、需要社会广泛知晓以及依照法律、法规和国家有关规定应当公开的政府预算信息，并做到真实、准确、完整。重点主动公开经同级人大批准的财政预算、决算信息。公开的财政预算、决算，一要完整，要包括一般预算收支和政府性基金预算收支内容和表格；二要真实，要如实反映本级财政收支情况，上级转移性收入和对下级的转移性支出要按规定列入本级预决算反映；三要细化，要将一般预算收支编列到《政府收支分类科目》款级科目，将政府性基金预算收支编列到具体的基金收支项目。要定期主动公开财政收支情况、财政专项资金管理规定”。    敏感部门不公开也在情理中

    谈及省级部门应该以何种格式对外公布账本，这名负责人说，目前各部门公示在网站上的表格其实都是按照财政部文件下发的表格格式填写的，这是最基本要求，但至于公开一个表格还是几个表格，是简单的还是更加详尽细致，各部门可根据自身情况决定选择公布。

    该负责人表示，根据《国家保密法》的要求，一些敏感部门不对外公布预算也在情理之中。财政预算只要经人大审议通过便会对外公布，只有财政决算才需要财政部门的批复。这名负责人表示，目前财政公开仍处于一个探索阶段。

    记者观察

    查阅预算有“五难”

    收集整理各类政府机构最新公布的的财政预算，其工作量和工作难度超乎了记者此前的预期。

    首先，部分政府网站正在建设，如省安全厅，而省人力资源和社会保障厅的网站尚未将广东人事与广东人力保障合二为一。

    其次，各部门的财政预决算信息放置栏目大相径庭，绝大多数网站未设置“财政预决算”栏目，有意思的是，设置了“财政预决算”栏目的，文件却偏偏不放在此。例如广东省财政厅“政府信息公开”目录下设“财政预决算”栏目，但栏目内却无任何内容，财政预算表格挂在了“政务信息”中的“财政数据”这一栏。

    第三，很多政府部门网站的检索条制作落后。有的设置形同虚设，一搜索就出现“无法显示页面”，有的则干脆没有设置检索条，广东省体育局的政府网站就没有这一栏。

    第四，公开的财政预算信息方式落后。例如广东省人口和计划生育委员会以图片格式发布财政预算，标题只有六个字———“政府信息公开”！

    再例如，我们利用广东省水利厅中的检索条寻找预算的相关信息，但出来却是“我厅2010年部门编报工作受到省财政厅表彰”、“广东省水利厅2010年度会计决算报表编报工作顺利完成”等新闻。

    越来越多的政府公开部门预算让我们感到欣喜，但混乱的放置类目、落后的检索条却让我们不得不抓狂。如果寻找财政预算报告本身就是一个捉迷藏游戏的过程，市民们还会有兴趣耐心去阅读吗？期待预算公开，更期待政府部门以市民的姿态来检阅公开的信息。

    为何没公开

    省财政厅：“仍在准备，不久将来公布”

    广东省财政厅自身“账本”也尚未晒出来。对此，该厅相关工作人员称，目前仍处于准备阶段，不久的将来会对社会公布。

    省司法厅：“内部财务部门尚未表态”

    省司法厅主管信息公开工作的一位部门负责人表示，该厅去年没有公开部门财政预决算，今年也没有公开，但会争取尽快公开。司法厅内部财务部门意见很重要，数据要财务提供，但目前对方还没明确表态。

    省人社厅：“我们第二批，尚未到时间”

    省人社厅宣传处相关负责人告诉南都记者，按照省政府办公厅文件的要求，该厅属于第二批公布财政预算的部门，今年5月8日前一定会公开。

    省民政厅：“迟点公开，但没法给时间”

    广东省民政厅相关负责人告诉南都记者，目前有关部门预算公开的准备工作已经在进行，迟点就上网公开，接受群众监督。但当记者追问何时公布，该负责人表示现在没法给出具体时间。

    省地税局：“总表没有，重大项目已公开”

    省地税局办公室相关人士表示，从2008年起该局就在网上公开几项重大资金预算项目，今年也计划公开，几天前收到省政府办公厅要求信息公开的文件，局里正在研究。至于公开项目会不会扩大，得看国家税务总局的要求。

    (经工作人员提示，记者在省地税局网站“政务公开-局务公开-项目与资金”栏目下看到，该局于2010年8月17日对2010年度南粤金税发票抽奖、税收宣传费用、廉政建设费用及税票及个税费用四项预算项目进行公开)

    省农业厅：“正办理上网程序，近期公开”

    省农业厅相关负责人告诉南都记者，今年的部门预算肯定会在网上公布，现在正在办理相关上网程序，近期即将在网上公开。但其并明确什么时间公开。

    花絮

    省工商局：领导连夜批示要公开省交通厅：预算不显眼？专设栏目！

    南都记者昨日逐一查阅各厅局部门网上公布的部门预算表格，并对未公布的厅局部门一一核对采访，得到多个部门详细解释。有意思的是，其中不乏当天“补救”积极回应者。

    广东省工商局工作人员昨日下午告诉记者，其实原本这两天就要将部门预算挂到网上，由于领导出差所以耽搁下来，预计这两天就能挂到网上。昨晚该局工作人员再次“追电”记者，领导出差已回来，并当场拍板批示部门预算公开。昨晚，记者登录工商局网站看到，该部门的两个预算表格确已挂在网上。

    昨日下午，南都记者就省交通运输厅所公示的部门预算放的位置表示质疑，认为不方便公众查询。半小时后，记者在该厅网站看到，“政务公开”栏目已经增设了“项目与资金”分栏目，部门预算也转移至此，与之前的效果大相径庭。

    他山之石

    北京多一张“项目支出预算表”

    2011年3月，北京市58个政府部门及直属机构，除市公安局外全部公开部门预算。57个部门中有22个公开公车购置更新的预算资金，24个公开安排各类会议和考察的预算资金。此外，北京首次把账本公开到“项”一级，即多公布了一张“项目支出预算表”。该表中，“三公”经费一目了然。

    浙江明年晒140多省级部门预算

    截至今年2月底，浙江48个省级政府部门预算相继在其门户网站公开。这是继北京、广东后，全国第三个公开省级部门预算的省市区。浙江省人大财经委称，明年该省将全面公开140多个省级部门预算。但从目前公布的内容看，同样存在内容过于笼统，收支也未明细分类的情况。

    广州市经贸委晒“完整版”预算

    2009年广州市政府将市级部门预算公开上网，114个部门预算免费下载，在全国首开先河。2010年广州市财政局要求各部门自行公布部门预算，但主动公布的部门不到总数20%，被批评为“倒退”。近日，广州市经贸委率先晒出“完整版”部门预算，其中包括公车经费情况，引起社会热议。