九乡新闻网西班牙斗牛士舞曲简介:第三框 民主管理：共创幸福生活
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/05/05 18:57:49
一、学习指导
（一）知识网络
（二）课程标准要求
根据课程标准的内容和教材的安排，本框要掌握的主要内容有：了解村民自治、居民自治、村务公开、民主评议等；知道村民自治和城市居民自治的有关法律和法规，懂得村民自治、居民自治是公民参与民主管理的途径和方式；懂得依法参与管理有助于共创文明和谐的社会。
（三）学法指导
1．学会探究与交流。根据教材提供的课题和背景材料，由学生自主探索和研究，在探索中体验和感受，并在同学之间交换看法，形成对事物的理性思考和认识。教材设置的“探究与共享”栏目其目的就在于此。本框开篇提供了两则材料，然后提出了三个问题，是让同学们自己去探讨和研究的，可以根据已有的知识，同学之间进行交流，也可以自学教材有关内容后，谈自己的认识。
2．学会查阅资料。一般通过图书、报刊、网络媒体进行查阅。运用图书、报刊进行查阅时，应当知道自己所要查询的对象属于哪一类，可能在哪一类图书或报刊中存在，再根据查询对象的时间缩小范围进行查找，如果图书馆有索引就更加方便了。通过网络查询，只要在查询窗口输入关键词就行了，但往往查出来的东西较多，需要进行筛选。比如，本框中要求查阅《中华人民共和国村民委员会组织法》，通过网络查询时，就只需输入这个法律全名就可以了。
二、知识点拨
（一）最广泛的民主实践
民主选举、民主决策，都是实现民主管理的要求。公民参与民主管理是基层民主建设的重要内容。农村村民自治、社区居民自治、企事业单位职代会和职工大会等，都是基层民主管理的重要方式。通过这些方式，公民可以直接参与基层事务的民主管理，充分发挥人民当家作主的积极性和创造性。
本框教材主要介绍村民自治和居民自治这两种基层民主中公民参与政治生活的重要形式。从我们身边的生活来看，实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法参与民主选举、民主决策、民主管理自己的事情，是基层民主中公民参与政治生活的重要形式。
1．农村村民自治
（1）村民自治的含义。在农村，村民委员会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。广大农民群众在村民委员会的带领下，实行村民自治，在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利。
（2）村民参与民主管理的具体形式。第一，村民直接选举村委会干部。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会干部。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。第二，实行村民会议制度。村民可以通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。第三，制定村民自治章程或村规民约。村民自治章程或村规民约等形式，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有效途径。第四，实行村务公开、民主评议村干部、定期报告工作。在村民自治实践中，广大村民创造了村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督村干部的行为和村民委员会的工作，使村民自治逐步走上了制度化、规范化的轨道。
2．城市居民自治
（1）居民自治的含义。在城市，居民委员会作为城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。
（2）居民自治组织的作用。在维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和提出建议等方面，居民委员会发挥着重要作用。
（3）居民自治充分体现民主管理。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，居民委员会干部由居民民主选举产生，凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。居委会干部居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督，极大地调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效地提高了居民参与政治生活的能力。
例题：居民委员会作为城市居民的自治组织，在基层民主管理中发挥着重要作用，这主要表现在（ ）
A．维护城市居民的合法权益
B．办理本居住区的公共事务和公益事业
C．调解居民纠纷，协助维护社会治安
D．反映居民的意见、要求和提出建议
解析：居民委员会在基层民主管理中发挥的主要作用，本题的四个选项基本包含了，因此，四个选项都符合题意。
（二）发展基层民主的重大意义
第一，实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。
第二，对于我们高中生，着眼于未来的发展，特别需要有参与民主管理的经历。在基层民主自治这种最广泛的民主实践中，我们可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。
例题：实行农村村民自治和城市居民自治具有重大意义。这主要表现在（ ）
A．它可以扩大基层民主
B．它能保证人民群众依法参与管理
C．它是社会主义民主最为广泛而深刻的实践
D．它是发展社会主义民主的基础性工作
解析：本题考查对发展基层民主重大意义的理解和识记，四个选项都符合题意。
三、学习自评
（一）单项选择题
1．村委会是村民________的基层群众性组织，是村民民主管理村务的机构。（ ）
A．民主选举、民主决策、民主管理
B．民主决策、民主管理、民主监督
C．自我管理、自我教育、自我服务
D．自我决策、自我监督、自我管理
在农村，广大村民直接投票选举自己满意的人担任村委会干部。据此，回答2～3题。
2．上述材料中，村民行使的是（ ）
A．选举权 B．被选举权 C．管理权 D．决策权
3．村民自己选举自己满意的当家人（ ）
①是村民自治的基础 ②是村民直接行使管理权 ③是村民民主权利的体现 ④是村民参与民主管理的主要途径
A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②③④
4．某村委会设立理财小组，每三个月对村里的账目清理一次，并张榜公布。这是村民在村民自治中创造的一种形式。这叫做（ ）
A．村务公开 B．定期报告 C．财务公开 D．管理公开
5．在村民会议中，讨论和决定涉及全村村民利益的事情，都实行的原则。（ ）
A．村民意见完全一致 B．村委会意见一致
C．少数服从多数 D．民主集中制
6．城市居民委员会干部由居民民主选举产生，直接的法律依据是（ ）
A．《中华人民共和国宪法》
B．《中华人民共和国民法通则》
C．《中华人民共和国选举法》
D．《中华人民共和国城市居民委员会组织法》
（二）非选择题
1．琼海市石壁镇赤坡村创造了“一二三阳光工程”，即凡是关系村民切身利益的问题，先由村党支部、村委会召开一次联席会议，研究提出初步方案，再提交村民会议或村民代表会议对方案进行二次审议，做出决定。然后由村委会将方案在实施前、实施中、实施后三次向全体村民公布。各村还建立健全了民主管理制度，实现村民对日常村务的民主管理。
(1)村委会是一个什么机构？
(2)结合材料，谈谈村民参与民主管理的途径和方式有哪些？
2．1998年，山东省青岛市四方区就尝试了我国第一次由全体居民直接选举社区居委会。现在，在民主选举的基础上，这个市还在社区内成立了居民代表会议，社区内的重大事项都由居民代表讨论通过或进行评议。
（1）城市居委会是一个什么机构？
（2）居委会在城市基层民主管理中起什么作用？
四、能力拓展
目前，我国80％以上的村庄都建立了村民会议或村民代表会议制度，重大村务基本上都提交村民会议或村民代表会议讨论决定。在我国，80％以上的村庄制定了村规民约或村民自治章程，建立了村民会议决策、村民代表会议议事、村务公开等制度。村民们通过建章立制，逐步在实践中掌握了民主管理的方法，提高了自我管理的水平。
我国城市基本上建立了居民委员会。二十多个城市进行了全体居民直接选举居民委员会的试点。
（1）建立村民会议或村民代表会议制度的目的是什么？
（2）城市居委会的活动是如何体现公民民主参与的？
（3）为什么说村民自治和城市居民自治是基层民主中公民参与政治生活的重要形式？
五、相关信息
（一）我国农村的民主管理
依据国家法律法规和有关政策，结合本地实际情况，由全体村民讨论制定或修改村民自治章程或村规民约。村民委员会和村民按照被形象地称为“小宪法”的自治章程，实行自我管理、自我教育和自我服务。目前，中国80%以上的村庄制定了村民自治章程或村规民约，建立了民主理财、财务审计、村务管理等制度。
（二）我国城市的民主管理
城市居民委员会是中国城市居民实现自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是在城市基层实现直接民主的重要形式。
新中国成立后，即在全国各个城市普遍建立居民委员会，实现了城市居民对居住地公共事务管理的民主自治。1982年，城市居民委员会制度首次写入我国宪法。1989年，全国人大常委会制定了《城市居民委员会组织法》，为城市居民委员会发展提供了法律基础和制度保障。1999年，国家在全国26个城区开展了社区建设的试点和实验工作。此后，在全国开展了社区建设示范活动。到2004年底，全国城市已经建立了符合新型社区建设要求的71 375个居民委员会。目前，城市社区建设正在由点到面、由大城市向中小城市、由东部地区向西部地区推进，以完善城市居民自治，建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区正在全国展开。
（三）我国城乡基层民主
扩大基层民主，是完善发展中国特色社会主义民主政治的必然趋势和重要基础。随着中国的发展和进步，全国各地城乡基层民主不断扩大，公民有序的政治参与渠道增多，民主的实现形式日益丰富。
目前，中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系。广大人民在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治，已经成为当代中国最直接、最广泛的民主实践。
（四）我国发展基层民主成效显著
在基层民主方面，发端于20世纪80年代初期、发展于80年代、普遍推行于90年代的村民自治制度，最为引人注目，已成为在当今中国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式。截至2004年底，中国农村已建立起64．4万个村民委员会。全国绝大多数省、自治区、直辖市都普遍完成了五至六届村委会换届选举。中国政府最近发表的《中国的民主政治建设白皮书》指出：“中国有8亿多人在农村。如何扩大和发展农村基层民主，使农民在所在村庄真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重大问题。经过多年的探索和实践，中国共产党领导亿万农民找到了一条适合中国国情的推进农村基层民主政治建设的途径，这就是实行村民自治。”
应该肯定的是，我国的基层民主政治建设特别是村民自治获得了极大成功，同时，也应该承认，基层民主的做法还有待于在实践中进一步规范，城乡公民政治参与的范围、幅度和层次，也有待于进一步扩大和提升。十六大规划的全面建设小康社会的奋斗目标，明确提出了“基层民主更加健全”和“扩大基层民主”的要求。《中国的民主政治建设白皮书》强调“扩大基层民主，是完善发展中国特色社会主义民主政治的必然趋势和重要基础”。十六届五中全会进一步部署了建设社会主义新农村和加强和谐社会建设等历史性任务，使扩大基层民主的现实要求更为迫切。
2009-11-06 人教网
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