西游记张卫健 江华:专家点评新年反腐新图景

上周闭幕的中央纪委七次全会对2007年反腐倡廉工作作出具体部署

专家点评新年反腐新图景

中央编译局当代马克思主义研究所所长 何增科

中央纪委宣教室副局级纪检监察专员 阎群力

清华大学廉政与治理研究中心副主任 任建明

西安交通大学廉政研究所副所长 李景平

１月１２日，原安徽省委副书记、政协副主席王昭耀被山东省济南市中级法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪判处死刑，缓期二年执行。法院认定王昭耀收受４４人或单位给予的７０４万元财物，有近６５０万元财产不能说明合法来源。

巧合的是，早在去年１１月底就开庭审理的王昭耀案件，选择在中共中央纪委七次全会刚刚闭幕后宣判，可谓意味深长。它至少说明了这样一点：２００７年，反腐查案的力度不会减。

中央纪委七次全会１月８日至１０日上午在北京举行。胡锦涛总书记出席全会第二次大会并发表了重要讲话。全会审议通过了中央纪委书记吴官正代表中央纪委常委会所作的《拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》的报告。

从１月９日、１０日中国国家通讯社据新华社发布的消息和会议公报来看，今年初的中央纪委七次全会和去年初的中央纪委六次全会相比，在部署党风廉政建设和反腐败斗争任务时，又发生了一些新的变化——

１．领导干部作风建设放到更加突出位置

记者注意到，１月９日据新华社发布的关于胡锦涛在中央纪委七次全会上发表重要讲话的消息，全文有３２００字，关于领导干部作风建设的就占了几近一半的篇幅。

胡锦涛强调，领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。要根据新形势新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障。在工作中，要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气。

这八个方面的内容主要是：勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康。

领导干部作风问题，是个老问题，党的几代领导人都有深刻的论述，历次的中央纪委全会都讲，但这次全会胡锦涛重点讲述这个问题，意义显然非同寻常。从去年发生的一些重大案件来看，不论是严重违纪，还是腐败，都和一些领导干部的作风问题相关。所以说，２００７年把加强领导干部作风建设作为党风廉政建设和反腐败斗争的重中之重，是有极强的针对性的。

清华大学廉政与治理研究中心副主任　任建明点评：党风廉政建设和反腐败工作的重点对象应该是干部。实事求是地讲，这些年来干部的作风一直在滑坡，把它作为重点，我认为这是毫无疑问的，正确的。我观察到，这次在谈到怎样抓好干部作风建设的时候，不仅是作为一个工作重点，而且从思路上也是一个综合的思路。不仅是要靠教育，同时要加强监督、廉洁自律的建设。为什么过去干部作风一直在滑坡，这是因为我们过去在思路上主要单纯地靠教育，这样的效果是非常有限的。这次突出强调把领导干部的作风建设放在重要的位置，不仅是作为重点，而且思路非常科学，就是要教育、监督和廉洁自律等方面相结合，这是一个综合的建设。我认为，通过这样一个综合的作风建设，干部作风建设的效果会比过去好。

领导干部相当于一个公众人物，他的影响绝不是他个人的事情，他可以影响整个社会的价值取向，这是非常重要的。作为领导干部，要强调培养健康的生活情趣，在这方面不仅要有一个标准，而且要有一个很高的标准，要高出社会的标准，这才是正确的。

２．把反腐倡廉工作融入“五大建设”之中

中央纪委七次全会公报要求：２００７年，全党要进一步统一思想，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。

将反腐倡廉工作融入“五大建设”之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，这是中央纪委全会的一个新提法，标志着党风廉政建设和反腐败斗争战略思路的进一步深化，反腐倡廉工作进一步迈向具体和深入，从而为从源头上防治腐败找到了具体路径。

２００６年９月１６日出版的第１８期《求是》杂志，刊发了吴官正当年８月３日在纪检监察干部培训班上的讲话摘要《拓宽从源头上防治腐败工作领域》。在这篇文章中，吴官正提出，把反腐倡廉工作融入政治、经济、文化、社会建设之中。

而这次中央纪委七次全会的提法，适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之外，又加上党的建设，从而使反腐倡廉工作融入的领域，由四个增加到五个，这就使反腐倡廉工作的整体布局更加全面。如领导干部的作风建设，就是党的建设的一个重要方面。

中央纪委宣教室副局级纪检监察专员　阎群力点评：把反腐倡廉工作融入“五大建设”之中，这是中央提出的一个新的指导思想、新的举措。在社会生活各个领域、方方面面都存在着各种各样的腐败现象，如果单纯地只为反腐而反腐，只能是“头疼医头，脚疼医脚”，不是解决问题的好方法。而且反腐败不只是某一司法或行政机关的任务，也是全党、全体人民、全社会的任务，只有集中全党、全社会的力量才能完成反腐败这一艰巨任务。哪里有权力的行使，监督就要延伸到哪里，因此，反腐败不能留死角、盲区、空白点。中央提出把反腐倡廉工作融入“五大建设”之中，就是要在全社会形成反腐合力，形成不仅人人喊打还要人人真打的局面。只有这样，才能真正从源头上减少和遏制腐败现象的滋生与蔓延。

３．“十六字方针”提升为“战略方针”

在胡锦涛１月９日的重要讲话中和中央纪委七次会议公报中，分别有这样的话，即“一定要坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针”；“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针”。这两句话传达的中心意思是一样的，即“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”是反腐倡廉的“战略方针”。这在党的有关文件中和领导同志的讲话中，是第一次出现，而以前的提出是“方针”——

２００５年１月３日中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的提法是：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。”

２００６年１月５日，吴官正在中央纪委六次全会上的工作报告中的提法也是“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”；吴官正发表在《求是》上的《拓宽从源头上防治腐败工作领域》一文，采用的也是这种提法。

“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”从“方针”上升到“战略方针”，不仅仅是多了“战略”两个字，而是将这一反腐倡廉方针提升到战略地位，来谋划、来认识、来贯彻落实。

中央编译局当代马克思主义研究所所长　何增科教授点评：将“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”提升为反腐倡廉的战略方针，反映了我们党反腐败新思路的最终形成，这一战略方针将成为我们党反对腐败、建设廉洁政府的长期有效的指导方针。改革开放以来，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体摈弃了群众运动反腐败的传统方法，提出了依靠“社会主义民主和法制建设”遏止腐败的思路，并大力推动以党和国家领导体制改革为核心的政治体制改革来消除产生腐败的根源。上世纪９０年代以来，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体在建设社会主义市场经济体制过程中，逐步形成了坚持“标本兼治、综合治理”依靠制度建设根治腐败的反腐败新思路。进入新世纪以后，以胡锦涛同志为总书记的党的领导集体在继承上述反腐败思路基础上提出了坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针，表明我们党在反腐败思路上将预防腐败放到了更加重要和突出的地位上，同时为了促进反腐败各项制度的相互配套和相互衔接，发挥反腐败制度建设系统工程的力量，制定和实施了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。这次全会将上述十六字方针上升为战略方针，表明我们党在新形势下反腐败新思路的最终形成并将成为我们党反腐倡廉长期有效的指导方针。

４．房地产等领域成为防治腐败重点

中央纪委七次全会公报提出，加强思想道德教育和党纪国法教育，使领导干部切实做到为民、务实、清廉。对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正。

这意味着五大领域将成为２００７年防治腐败特别是开展反腐倡廉、党纪国法教育的重点——

一是房地产领域。领导干部利用职权和职务影响，在房地产领域谋取不正当利益，如以明显低于市场价格购置商品房；或者以劣换优置换商品房；或者以借为名占用他人住房的，都是不允许的。

二是交通工具领域。领导干部利用职权和职务影响，以借为名占用他人汽车，也为党纪国法所不容。

三是博彩领域。领导干部参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财，是近年来出现的一种腐败新花样，２００６年有关部门就查处多起此类腐败案件。

四是投资理财领域。领导干部利用职权和职务影响，借委托他人投资证券，或者以其他委托理财的名义，获取不正当利益的，都将被定性为腐败行为。

五是期权领域。领导干部利用职权和职务影响，为本人谋取预期的不正当利益，或者以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，是一种期权腐败行为，属于要坚决清理纠正之列。

上述五大领域特别是房地产领域，是２００６年一些重大腐败案件频发的新领域，中央纪委明确将其列出来，表示要坚决清理纠正，表明一些热点领域的腐败和新形式的腐败，已引起了中央和反腐败机构的高度重视。

西安交通大学廉政研究所副所长　李景平教授点评：中纪委提出的这五个方面的问题，是非常有针对性的，也是广大干部群众关心的热点。各级党政部门和企事业单位，如果能够坚决按照中央的要求进行清理纠正，必将有力地促进党风廉政建设和反腐败斗争的顺利进行。

５．严查五种“官商勾结权钱交易”案件

在查办案件部分，中央纪委七次全会的公报和六次全会的公报相比，内容上也有一些新变化，或者提法上更加具体明确。

这次全会的公报提出，严肃党纪国法，保持查办案件工作力度。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是违规发放、核销贷款的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件等五类案件。

违规发放、核销贷款的案件，是首次进入中央纪委全会公报。这类案件之所以成为今年的办案重点，和张恩照、于大路等银行高管收受贿赂，违规发放贷款，损害国家利益等金融领域大要案的发生不无关系。

而搞虚假招标投标，也是在政府投资项目的招投标环节近年来出现的一种新的腐败形式。虚假招标投标，从表面或从程序上看，是不违规的，但实质上是钻法律规章和管理制度的空子，官商勾结，谋取私利。

至于非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益，以及违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发，也是去年以来多起案件中暴露出来的两种新的腐败现象，其实质是对行政管理权、行政执法权的滥用，背后存在权钱交易行为。

提出严查在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件，是对国企改制中的腐败认识的深化，表明隐匿、私分、转移、贱卖国有资产，是目前企业改制中国有资产流失的四种主要形式。明确将其列出来，有利于反腐败机构办理这个领域的腐败案件把握重点。

西安交通大学廉政研究所副所长　李景平教授点评：中央强调要坚决查处的这几类案件，关系到党和国家的命运，性质非常恶劣，对我国国有资产造成巨大的损失，严重侵害了广大人民群众的根本利益和生命安全，在国内外造成了很坏的影响，破坏了社会和谐与稳定。近几年有关部门已经查处了一批此类案件，深得亿万人民群众的拥护。今后加大查处力度，必将对提高党的执政能力，推进国家的改革、发展和稳定，全面建设小康社会起到举足轻重的作用。