被尘封的故事中雪干嘛:限制政府花钱

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中国改革进行到现在，预算制度进行进一步改革是大势所趋，势在必行。在新的《预算法》出台之前，会经过十分激烈的博弈。

限制政府花钱

作者：策划：本刊编辑部统筹：杨军来源：南风窗日期：2011-03-01 浏览：3164 显示全文

　　《预算法》的修改已经连续两届列入“全国人大常委会5年立法规划”当中，并规定在2010年内至少要进行一次审议。但经过3次推延后，讨论再启动的时间，被推迟到2011年“两会”之后。为什么《预算法》的修改如此之难？因为预算制度是对财政支出的节制，是对政府权利的限制，使其不能随意挥动手中的权杖。它更涉及对现行公共资源的重新配置，是各级政府间、政府和部门间、政府和人大间利益权利关系的重构。
　　 “十二五”期间改革的一个重点就是政府转型，近年对改革在某些领域出现倒退的批评声不断，在一些地方，政府权力有扩张的迹象。行政体制改革的推动，需要进行新一轮政府限权。《预算法》如果修改和执行到位，对政府限权的作用将不可限量。也许，正是因为预算制度可以作为行政体制改革的突破口，《预算法》修改起来才更加困难重重。
　　虽然预算制度一直在改进，但目前中国的预算透明仍处于初级阶段，对地方政府来说，预算外收入一度相当于甚至超过预算内收入，成为政府收入的半壁江山，号称“第二财政”。在过去很长时间，预算外收入都游离于人大和公众的监管视野之外。人大对于预算草案的审议被认为是“象征性的审议”。从2005年起，各级“两会”不再宣读预算报告，接下来人大代表的讨论也不够充分，每年审议后的10几处修改，往往只是标点和字眼。
　　现在的修改稿比现行《预算法》有了一些改进，但政府行政部门在预算过程中仍然权力过大，人大的审批和监督权没有得到足够的保障。《预算法》修订的关键就是要看公民以及各级人大在预算过程中的权力和能力能否得到应有的法律保障。
　　作为规范国家公共财政收支的一部根本大法，《预算法》的修订历程曲折，充满争议，在时间上一再拖延，凸显当前改革的复杂性和难度。但中国改革进行到现在，预算制度进行进一步改革是大势所趋，势在必行。在新的《预算法》出台之前，会经过十分激烈的博弈。

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