血精灵女法师幻化:双7%:经济养精蓄锐酝酿质的飞跃?

tangzhiwei_00001 的博客

　　事在人为!人定胜天!—超越自我,完美自我! 放缓增速、调高收入和注重海洋经济成亮点 七位专家深度解析“十二五”规划 双7%：经济养精蓄锐酝酿质的飞跃 ■圆桌嘉宾

　　周天勇 地方地方党校校委研究室副主任

　　徐逢贤 中国社科院经济研究所研究员、区域经济研究专家

　　丁 力 广东省社会科学院竞争力评估研究中心主任

　　韩兆洲 广东省劳动学会副会长、暨南大学教育学院院长

　　陈子教 广东省技术经济研究发展中心能源与可

　　持续发展研究所所长

　　张 偲 中科院南海海洋研究所所长

　　左小蕾 银河证券高级经济学家

　　“十二五”规划纲要出台，两个7%引起各界热议。今后五年，国内生产总值年均增长7%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。“十二五”规划纲要草案提出的“7%”，把党的十七届五中全会提出的努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重落在了具体的数字上。其中纲要首次明确居民收入增幅将超GDP。

　　“十二五”规划纲要继续把经济结构战略性调整作为主攻方向和核心任务，对需求结构、供给结构、城乡结构、区域结构等进行全方位调整，推动经济转型升级：通过实施扩大内需战略，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；进一步发展现代产业体系，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

　　规划纲要中24个指标中有9个指标是与民生相关的，在12个约束性指标中有4个是与民生相关的。在社会保障方面，《纲要》提出城镇参加基本养老保险的人数要达到3.57亿人，比“十一五”末增加1个亿；针对城镇低收入群体住房比较困难的现实，《纲要》特别提出要建设保障性安居工程3600万套，今年要开工建设1000万套。

　　此外，“十二五”规划中还特设章节重点强调海洋经济的发展，成为规划中的亮点。实施海洋综合开发试点，加大转型升级力度，其中包括南沙新区为突破口打造新广州。值得注意的是，整个“十二五”规划，提到广州有29个地方，而上个五年规划中只有19次。

　　以上“十二五”规划的各个亮点到底包含着哪些潜台词？经济转型升级中，地方政府该如何避免对GDP的盲目崇拜？区域协调发展中广东还面临着哪些挑战和不足？民生收入分配方面各地最低工资标准还哪些有待改善？南方日报特邀国内经济、能源、海洋等领域知名专家学者周天勇、左小蕾、徐逢贤、丁力、韩兆洲、陈子教、张偲做客“南方经济圆桌”，进行了深入解读。专家一致认为，“十二五”双7%的提出，就是明确了经济的“养精蓄锐”，明确了经济从“量”的飞跃和追求开始向“质”的飞跃和追求跨步，做出了“经济宁愿牺牲步伐也要考虑长远发展”的表态。

　　话题1

　　考核变化将导致告别唯GDP论

　　主持人：“十二五”规划纲要中，24个指标中有9个指标是与民生相关的，在12个约束性指标中有4个是与民生相关的。这应该说是考核中告别了唯GDP论，这些考核指标是否真正能替代GDP考核的效果？政绩考核告别唯GDP论将会给经济带来什么？

　　周天勇：加速城市化是未来核心任务

　　我曾经提过，加速推进城市化，是中国未来发展道路中最重要、最核心的任务。促进城镇化健康发展必须得改革，靠改革户籍制度，提供均等的社会服务等来解决这些问题。去掉了GDP的考核，加大了调结构的余地，在能源、环境、资源消耗等各方面也会宽松一些。GDP增速实际执行的结果可能会高一点，在这种背景下对地方政府的考核，就是考核指标要全面一些，例如失业率、居民收入增长速度、节能减排的指标等，要有综合性的指标来代替以前的以GDP为主的指标。

　　左小蕾：新考核指标注意不能搞假

　　避免盲目的GDP崇拜，各级政府首先都应该转变理念，采取新的方式，在新的转型理念的指导下去落实那些方方面面的措施。怎样拉动内需，启动消费，增加收入分配，发展服务业，那些东西都非常好，就是要去做。观念不转就根本不会去做，一做又是原来那个样子。把那些东西都做出来，就已经非常好，非常成功了。

　　高层给出了指标来考核地方政府，不用GDP来考核地方政府已经说了十几年了，要去做。用新的指标来考核，但是要注意不能搞假。有些人习惯了搞假，这种作风是非常恶劣的。

　　这些指标已经非常具体了，收入怎么增长，就业怎么增长，保障性住房怎么增长，医疗保障怎么覆盖，城镇化怎么发展，医疗保障怎么覆盖，服务业占比怎么发展，这些都是指标，我觉得就是拿这些指标去考核。高层说了，要发挥人民的监督作用。媒体就要监督政府，看他是不是还在搞GDP崇拜，搞那些浪费极大的、高耗能的东西。人民监督嘛，必须要建立一些制度性的东西，然后要操作。各级政府都要操作。高层这次也说得很清楚，各地方政府都要问责，他们要负责任。如果各级政府转变职能，不再这么去搞经济，他们应该去搞公共服务，不要掺和竞争性的行业，我说这是不务正业。

　　现在就是一个落实的问题，你怎么去落实、问责。其实这个思路、发展的战略方向，包括途径，其实都很清楚。就是不做，这是最大的问题。政府要落实，媒体就要监督。

　　徐逢贤：转型升级先在干部上下功夫

　　转型升级方面，要从制度方面来着手，在干部的考核制度上下功夫，考核干部要有8个指标。一是考核惠民执行情况；二是从发展新型产业方面的情况；三是解决三农问题的制度；四是居民收入差距缩小方面；五是从社会稳定方面考核，六是从产业的结构调整优化方面来考核；七是从廉政制度来考核，八是从干部本身考核，人民对他的信任度。

　　丁力：GDP不能简单否定不要片面追求

　　关键是指挥棒，省里已经出台政策对地方政府官员的考核已经有了区分，我认为GDP不能简单否定，它本身代表一个地方新创造的社会财富。之所以民众厌恶谈到GDP是因为政府官员为了追求它，不计成本和代价。土地资源和环境资源都消耗了，二是因为它增长得很快，但老百姓的收入却增长得不快。干净的GDP公平的和幸福的GDP是我们需要的，我们不要污染的GDP，汗水的GDP。经济发展方式转变，核心是体制的转变，体制转变的核心是政府职能的转变：政府应该通过宏观调控和市场监管，让市场发挥基础性作用，通过政府服务在社会公平中发挥主导型作用。这样政府就不会片面追求GDP，和老百姓的幸福指数也就挂钩了。

　　话题2

　　增速目标放缓是“收起拳头蓄力”

　　主持人：“十二五”规划提出今后五年国内生产总值年均增长7%，这实际上大大压缩了经济的发展速度。压缩经济发展速度对中国经济有什么样的意义？各个地方经济将会出现怎样的变化？如何看待“十二五”规划中的经济放缓？

　　周天勇：放缓是为未来发展让路

　　经济增速降下来，对盲目追求速度、追求GDP是有一定积极作用的。中国经济经历了这么多年的高速发展，但由于是“豪放”型的，对资源对环境都产生了相当的压力。经济增速目标放缓，是为经济的可持续发展、为经济未来的长远发展打基础。就好像一个人打架，拳头老伸着，伸疲了，就需要“收起拳头蓄力”。经济调结构放缓增速起的也就是这么个效果，为未来快速的发展赢取空间。

　　丁力：增速放缓有利于区域平衡

　　“十一五”期间主要追求效率，哪个地方发展快，就多给一点支持，经济总量做大了，但是区域发展不平衡。“十二五”期间放缓GDP增速可谓是经济转型升级的转折点，也是社会公平的必然要求，放缓有利于区域协调，最穷在广东，最富在广东这不是良性发展。

　　左小蕾：经济增速降下来是好事

　　经济增速降下来是好事，我们过去的增长方式是靠投入，有很多没有效率，投入那么高，产出那么低，靠投资和外需来拉动。最大的特点就是加大投入，不计成本，不计环境和资源的约束。现在把经济增速降下来，不是简单的把百分点降下来，是要去掉粗放的、不环保的、没有效率的、盲目的增长。这是很关键的。

　　温高层说得很清楚，观念要转变。这里涉及的不是简单的GDP降下来的问题。不能按照过去的方式去推动经济增长，这种情况下，我们要有一个新的理念，不要盲目去追求GDP的增长去作为我们的目标。理念不转变，发展方式没办法转变。过去也搞得很熟练了，只要把银行信贷一放，投资一搞，GDP就上去了，这个大家都轻车熟路，这个增长理念就不可持续。经济增速降下来实际上是在引导经济转型的重要理念。

　　话题3

　　区域协调发展迎来历史机遇

　　主持人：促进区域协调和城镇健康发展中，“十二五”规划强调要优化国土空间开发格局，实施分类管理，这方面广东现存的问题是什么？与“十一五”相比，你如何评价新一轮的区域协调发展规划？如何看未来这一发展趋势？

　　丁力：政府对区域模式应因势利导

　　广东怎样节约利用土地是个大问题，大家都知道这个道理。但是为什么土地资源还是浪费这是由体制决定的。例如广东每一个乡镇都有工业园区，都有自己的中心城区，大家在不同层面都在追求这个东西。实际上，各个城镇都有自己不同的功能，区域选择怎样的发展模式，不能由政府来决定，应该由市场来决定，如果市场认为有些地区不适合搞物流、贸易，而地方政府一定要搞，这样产业就长不大。政府和市场的关系一定要好好处理，因为它决定着区域是否能协调发展。

　　徐逢贤：广东做好两个转移才能协调发展

　　因为广东GDP位列全国第一，增长速度保持在12%以上，广东的经济还必须保持稳定增长的状态，和中部其他地区来比，广东应严格按照珠三角发展规划纲要执行，广东省的经济才能继续前进。广东是我们改革开放吸引外资的主要区域，对外开放和外资沟通，应严把吸引外资的关，把重点产业吸引来，减少来料加工产业。发展优势产业，对深加工增值产业加大引进力度，满足社会需要，增加市场的面。广东要充分利用毗邻香港澳门外向发展的优势，一要做好吸引其他地区和国家优势产业向广东转移，二要做好劳动密集型的企业向广东中西部地区和内地转移，只有这样，才能从整体上走上协调发展轨道。

　　广东能源比较短缺，沿海，特别是南海能源有优势，应大力发展海洋能源产业，能够满足海洋经济和电力的需求。广东应该建设珠江三角洲城市圈，把从广东韶关再到西部贵州的通道打通，北海，一直到云南昆明，中西部地区的资源可向广东转移，用西部地区的资源进行深加工，使广东产品到西部扩市场；广东省还应重视对人才的引进，广东加速要依靠高科技人才；提高创新能力和创新水平打造南中国的金融中心。

　　丁力：要抓住机会让先富带动后富

　　“十二五”应让先富的带动后富的，不能错过这个机会，广东除了加大财政转移支付，鼓励珠三角企业产业转移。区域发展中可能做一些调整，那就是根据不同地区资源禀赋的不同，开放区位优势和产业发展基础不同，不再要求以GDP为上，走工业发展的唯一道路。主体功能区，是很好的理念，但是应该因材而用，每个地区按照个体优势来发展。现有的行政区划和现有经济区划两者之间有矛盾，就广东来讲粤东西北这些地区分工定位，打破现在行政壁垒，建立共同发展的利益平台；另一方面，我们现在的资源配置包括主体功能区的定位，存在大圈套小圈，省里不同，地级市又不同，成为新一轮的重复建设，资源配置浪费。未来政府指导和市场配置应该相互弥补，“十二五”应该从这些问题上有所突破。

　　话题4

　　要在提收入和防压力间平衡

　　主持人：“十二五”强调切实提高各地最低工资标准，而广东刚刚出台最低工资标准，您认为广东在最低工资方面是合理的么？会不会给收入分配差距的缩小带来正面影响？会不会给企业成本带来压力？未来需要哪些改进？

　　韩兆洲：最低工资标准是一把双刃剑

　　在“十二五”规划中再次明确指出：“完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准”充分说明党和国家对最低工资制度的高度重视。2011年1月19日，广东省政府发出《通知》，决定从今年3月1日起调整企业职工最低工资标准，新标准平均提高18.6%，其中广州市最低工资标准从原来的1100元提高到1300元，创全国各大城市新高。

　　从过去的5年情况看，广东最低工资标准增幅较大，如广州市最低工资标准从2005年的684元提高到2011年的1300元，增长90%，绝对数为全国最高。但结合经济的发展，世界发达国家的最低工资与职工平均工资的比例，以及最低工资者对社会经济发展的要求看，目前广州的最低工资标准仍然不尽人意。

　　一是最低工资标准与城镇职工平均工资的比例不尽合理。如2011年，广州最低工资标准为1300元，城镇职工平均工资估计4500元，比例仅为29%，两者比例根本达不到40%，即1800元的国际标准。笔者运用扩展的线性支出系统(ELES)，测算出较符合中国实际的最低工资标准，测算结果显示，2010年广州最低工资标准的生存线为1230元、温饱线为1317元和发展线为1516元。

　　二是最低工资标准跟不上相关指标的增幅。如1995-2009年，广州市GDP增长8.4倍，人均GDP增长4.7倍，职工月平均工资增长4.7倍，城镇居民人均消费性支出增长2.6倍，而最低工资仅增长1.7倍(扣除价格因素，仅增长0.8倍)，领取最低工资的劳动者无法体面生活，无法承担其子女的受教育费用，其子女的教育问题令人担忧，应该引起政府重视，在不断加快最低工资调整速度的同时，将最低工资标准的科学合理制定置于更重要的位置。

　　最低工资标准是一把双刃剑，偏向任何一方都将造成伤害。建议广东对经济效益最差的10%企业作抽样调查，以确定最低工资可以上浮的空间。在经济效益最差的10%企业中，在领取最低工资标准的劳动者与企业之间，通过抽样调查，确定企业的保本线、微利线和发展线的数量界线。各地政府应在深入调查的基础上，以维护最低收入户的生存权益为基础，以保生存、争温饱和求发展为原则，制定适合本地经济发展的最低工资标准和有关比例系数。

　　徐逢贤：应“征高补低”防止差距扩大

　　应该说从GDP增长速度中，改革初期到2010年，总量已经增长了80倍。收入差距呈扩大化趋势。根据过去的经验，一般各国职工收入水平占人均GDP的40%，低于这个水平，职工收入就要下降。我们要收入分配制度，增加社会财富，增加职工的收入水平，与物价增长水平相协调。把缩小居民收入差距控制在合理范围内。我的建议是征收企业家高素质人群的个人所得税用于社会福利事业，给低收入阶层补贴。

　　话题5

　　广东发展不能忽视海洋经济 主持人“十二五”规划中提出，制定实施海洋主体功能区规划，优化海洋经济空间布局。推进山东、浙江、广东等海洋经济发展试点。国家为何在“十二五”期间把重视海洋经济提上议程，如何理解海洋主题功能区划？未来广东沿海如何发挥自身的比较优势突围？

　　陈子教：广东应该更加重视海洋发展

　　海洋开发是国土资源利用的一个重要组成部分，海洋主体功能区划是国家国土资源主体功能区划的重要内容。我国地少人多，在陆地资源日益紧缺的情况下，开发海洋资源是实现我国社会经济可持续发展的有效手段和必然选择。制定科学的海洋主体功能区划能有效、持续和合理的开发利用海洋资源，为我国社会经济发展扩展区域空间提供科学指引，是落实国家海陆统筹，实现海陆协调发展的重要保证。

　　广东是沿海省份，海洋资源丰富、海岸线长、海岛众多，地域优势明显，海洋开发对陆地依托条件较好，所以更应该重视海洋战略和海洋发展；广东面向南海，是我国通向欧洲、非洲和南亚各国海上交通的近程区，海上交通地理优势明显；广东处于热带与亚热带地区，海洋风力资源丰富，位列全国前列，有效开发利用风电资源，对广东发展可再生能源具有重要而现实的意义和资源优势；同时，广东沿海也是台风多发地，有效防御台风、咸潮等自然灾害对广东的社会与经济的影响是减灾防灾的重要内容。

　　广东海洋经济发展要严格按照优化开发、重点开发，限制开发和禁止开发的区划布局实现海陆协调发展，沿海产业布局与海陆空间有效利用相协调、海洋发展强度与海洋资源高效利用相协调，海洋保护与海洋开发相结合、实现国土开发与环境承载能力相适应的海洋可持续发展之路。

　　张偲：要靠“比较优势”决胜海洋经济

　　海洋也需要发挥好自身的“主体功能区”。未来广东还是要靠“比较优势”决胜区域海洋经济发展。广东的海洋产值14年来一直处于全国首位。2010年海洋产值总额达8000亿，而山东是7000亿。在养殖质量上广东占优势。在海洋第二、三产业比较优势突出，油气矿场等战略资源丰富。未来广东可以着力在质量和技术上的突破。做大做强海洋第二、三产业，比如油气矿产的开发，发挥珠三角沿海和粤西环北部湾区域优势，未来大力发展海洋交通运输和海洋旅游。

　　



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其实，生活就是一种幸福，是生活教会了我感受幸福。