怪不得前几天我和几们朋友在一起吃饭，叫他一起吃，他心情很郁闷，直发牢骚。我安慰了几句。我的朋友原来一直在局机关搞写材料、政工、宣传方面的工作，没有在基层作实际工作的经验，另外气质、性格非常直，不会拐弯摸角，不是很适合和基层老百姓打交道，也真是难为他了。

　　其实现在基层的公安工作非常难作，基层民警得适应复杂的执法环境。首先，队伍管理是一方面，所长得安抚住手下的一、二十号人马，不能“自家院里起火”，队伍不能出事，手下人也不能乱告你的黑状。第二，局领导及当地乡一级政府班子得认可、认同你，不管论公、论私关系得特铁，工作支持你，出问题想帮你、愿帮你。第三，会做老百姓工作，不管采取什么办法，得把老百姓“支走”，还得很满意，最起码不能让群众到上级部门告你。第四，工作业绩得搞上去，不能总在局里的什么严打会上做所谓的表态发言。要想做到这四个方面，首先要有个人的人格魅力，周围上上下下人确实敬服你，服你处理事情的能力，尊敬你的人品。不想着在你背后下黑手。其二得有经济做后盾，就是说还得会背地里“创收”，能问上边及打交道的部门“化来缘”，手头有“活范钱”。有钱气就粗、胆就正，就敢管理、显得会管理，出了问题也好摆平，就象常说得：“不得我面子吧，还不得毛主席他老人家面子（指百元面额人民币上印的主席像），我把毛主席他老人家都请来了－－”。其三，会看人相面，身边人适合干什么，不适合干什么，心里很清楚，扬其长、避其短。不能说人家有缺点了，就全盘否定这个人，他作出成绩了，就由着他的性子来，这样迟早也会出事的。第四，心态得放正，不能“一根筋”，当“老爷”时，该出手时就出手，胆大、心细，有魄力。当“孙子”时会协调、会和稀泥、会睁只眼闭只眼、会装疯卖傻忍气呑声。基层工作非常繁锁，“上面千条线、下边就我一个针眼儿”，看准重点，先穿一条，慢慢来吧，把你急上病来，可没人替你受罪。所以说对所长要求太高了，所担的风险也太大了。弄不好，没吃到锅里的，把碗里的也丢了，甚至把饭碗也砸了。

　　至于上级部门与所长的关系，就是渔夫和渔鹰的关系，领导们捆住你的脖子让你捕鱼，也让你吃一半条鱼，但大部分得上交，老让你处于半饥饿壮态，所以就得不停地干。任务是越来越重，今年50，明年100，后年就得150，层层加码。至于所长你具体如何操作，我不管，我也睁只眼闭只眼，但是出了问题，能给你罩住，就罩住，毕竟“儿子考不好，老子脸上也无光”，一旦罩不住，对不起，全是你的，我再换得所长。对于上级部门来说也需要下边人时常出点小问题，可以“重新洗牌、打风”，要不老是你一个人“胡牌”，就没人玩了，散了场子可不行。

　　所长和手下人及同行的关系，得一手拿大糖，一手拿鞭子，抽一鞭子，吃一个大糖，光抽鞭子不行，光吃大糖也不行。得哄住这个、吓住那个。为人还得好，能给下边弄来实惠的，关键时刻还得主动担着点责任。让上边领导看着老实、让下边觉着不敢造次。

　　一、专卖案件取证难　

　　专卖法的管理对象以谋财为特征，大多表现侵犯国家利益，并未有固定、明确的侵害对象。且社会上形成错误的认识，认为卖几包假烟没什么大不了的事情，大多不会去举证和配合我们的调查。同时，我们案件的取证难还体现在必须依赖其他相关部门的问题上，往往等我们获得情报和线索再联系相关部门后，时机已失或因迟时、扩大范围而走漏风声，十扑九空，致使我们专卖案件无法做进一步的深入调查。　

　　二、案件立案后追查难　

　　我们烟草案件的查处，往往依赖于公检法和工商、技监部门，无法独立办案，必须协调相关部门。很多协作单位查处烟草案件，大多上以谋取办案费用和奖励为目的，如未达到他们的要求，办案就困难或者工作应付办理。而我们目前可以给予的费用和奖励标准，根本无法调动他们的积极性，致使我们烟草案件追查难，无法把每一个烟草案件做成大案、铁案，深溯源头。　

　　三、对当事人刑事责任追究难　

　　卷烟非法经营活动特别是制假贩假活动之所以屡打屡犯，其重要原因是受暴利的驱使和烟草执法力度弱。由于制售假冒卷烟利润高达几倍，从而使不法分子不惜铤而走险。有的不法分子落网后主动要求出重金以罚代刑或以罚免刑，企图逃避法律制裁，而由于人们普遍认为烟草案件的社会危害性小，有关执法部门对案件处理的着眼点也与我们不太一致，常常致使烟草案件的犯罪嫌疑人逍遥法外，没有受到相应的刑罚。　

　　四、无证经营行为取缔难　

　　卷烟是一种特殊的商品，许多未办理烟草专卖零售许可证的副食品经营户，在片面追求经济利益的作用下，会挺而走险，只在外面的柜台上摆放零星卷烟作为幌子，而把整条的卷烟藏匿于后面的仓库或卧室内。不但破坏了我们平和、有序的卷烟市场和明码标价工作的顺利进行，也往往给了非法卷烟存活的空间。由于立法关系，打击无证的执法权隶属工商行政管理部门，虽有工商部门的委托执法，但委托执法的权限也只限于办理简易案件，一般性案件仍需移交工商部门处理。根据《行政处罚法》中的规定：对公民处50元以下、对法人及其他组织处1000元以下罚款的，适用简易处罚程序。这就势必造成一方面烟草行政部门对无证户处罚过轻，另一方面查处的无证案件，往往由于案值少，工商部门自身由于案件多，也不愿意办理，因此对无证户起不到一定的震慑作用，无证经营现象屡禁不止。而且在查处时难以追踪到提供货源的源头户（无证户往往将卷烟的防伪码擦去），有些无证户往往只摆卖几包卷烟或烟壳，涉案数量少，甚至够不上简易处罚，而无证户为拉拢客户往往以低于明码实价的价格进行销售，极大损害了持证户的合法利益。　

　　五、无证户的暂扣专卖品处理难　

　　在打击、查处无证户的过程中，由于对所查扣的卷烟无法律、法规依据对其进行收购处理，往往在行政处罚后都是退还给当事人。可是在下次查处时，无证户却辩称这是上次查扣的卷烟还未处理掉，且有的只在经营场所内放少量的卷烟，涉案值小，无法适当处罚，只能口头教育了事。这使得我们在打击无证工作的力度明显削弱，得不到有效遏制，无证经营现象又死灰复燃。　

　　六、售假窝点小型化、分散化、即购即销，成案难　

　　经过我们长期以来的集中打击和治理，各种不法经营活动大都已由明转暗，其不法手段也更加隐蔽。一些不法零售户为对付我们的执法检查，多处藏匿，零放整取，只在消费者需要时临时从藏匿地点取出，且即购即销。由于不法手段隐避，我们在法定权限的限制下，往往在不法零售户店内只查获数量很小的非法卷烟，致使处罚过轻、打而不死、难以杜绝。　

　　七、抗法事件时有发生，正常执法难　

　　由于法律环境没有形成，对不法活动惩处不力等原因，普通消费者和群众涉烟案件的危害性认识不足。在执法检查中，群众跟着不法分子起哄和围攻执法人员的事件不断发生。特别在查处无证经营的案件过程中，由于店主往往是下岗职工或其他社会弱势群体，群众对我们治理无证经营行为不理解，认为烟草部门垄断经营，欺负弱势群体，在有些无证户的煽动下，对我们执法行为进行阻扰，甚至发生围攻的现象，致使我们执法人员有理说不清、检查难进行，有时不得不偃旗息鼓、息事宁人，使我们执法部门置于尴尬境地。　

　　八、转让、出租、出借许可证行为甄别难　

　　《烟草专卖许可证管理办法》第三十二条第二款中明文规定：烟草专卖零售许可证的持证人因主体、企业类型或者地址发生改变的，应当重新申领烟草专卖零售许可证。但在实际操作中，由于历史原因，原来未实行合理布局，经营户办理的许可证往往比较密集，当许可证的持证人的主体发生变动时，重新申领烟草专卖零售许可证由于原办证地址往往不符合合理布局规定执行，如果重新申领，势必无法办理，而由于经营户对烟草专卖法律法规较为熟悉，因此在发生许可证转让时店主常常谎称与持证人合股经营，并能找来持证人提供合作经营协议书及其他相关证明，管理人员对这种情况也很难处理，只能是听之任之。　

　　九、不良布局的零售许可证劝退难　

　　专卖零售许可证许可容易，按法律法规规定，符合条件的都必须办理。由于缺乏退出机制，历史上留下的散、小、乱的问题一直困扰着我们烟草零售点的合理化布局，造成具有较大规模和一定经营能力的经营户无法办证，同时也造成无证经营行为取缔难。　

　　十、线人的积极性调动难　

　　随着我们烟草专卖对制假、售假和运假打击力度的不断加强，运输烟草专卖品的行为也逐渐向多次化和小批量次运输发展，且较多都是运用零但货运和客车托运的方式运输，数量均在8件卷烟以下，举报兑奖金额偏低，致使线人不举报或不去找信息，打击线人的积极性和主动性。　

　　面对专卖管理诸多难点，建议行业要及时调整政策，使之更切合基层实际，基层专卖管理者更要善于使用政策，主动借助公安、工商等强势执法主体的力量，并创造性的开展执法工作。只有这样才能克难攻坚，保持一方平安，维护一方净土。